【摘要】2012年下半年，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研小組在浙江省武義、東陽(yáng)、上虞等地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研。本文在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社如何將國(guó)家支持合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策用足用好，以及目前在稅收和財(cái)務(wù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 稅收優(yōu)惠 涉稅風(fēng)險(xiǎn)
一、調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對(duì)象
2012年下半年，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題調(diào)研小組先后到浙江武義、東陽(yáng)、上虞等地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研。在武義縣泉上食用菌專業(yè)合作社、東陽(yáng)市興合棗業(yè)專業(yè)合作社等多家農(nóng)民專業(yè)合作社，與工作人員親切接觸，實(shí)地了解了合作社的財(cái)務(wù)、納稅等情況，重點(diǎn)了解了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于稅收政策的掌握和利用情況。
二、調(diào)研方法
調(diào)研組在武義的田間地頭實(shí)地考察了食用菌的種植情況，了解了食用菌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)情況；在東陽(yáng)的合作社實(shí)地查看了蜜棗的生產(chǎn)過(guò)程；在上虞的合作社觀看了立體種養(yǎng)殖的情況。
在武義，與合作社的主任交談，了解了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織架構(gòu)等情況。在東陽(yáng)，與合作社的主任及東陽(yáng)供銷社的財(cái)務(wù)總監(jiān)交談，了解了合作社的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)代理方式、納稅情況等。在上虞的田間地頭，和鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員交談，了解了合作社對(duì)稅收政策的了解和利用情況。
調(diào)研組將設(shè)計(jì)好的調(diào)研問(wèn)卷發(fā)放給合作社的財(cái)務(wù)人員，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員填寫(xiě)。所收回的調(diào)查問(wèn)卷作為該課題重要的分析資料。
三、調(diào)研訪談情況
1． 在東陽(yáng)市供銷社、東陽(yáng)市興合棗業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研。調(diào)研組到東陽(yáng)市供銷社調(diào)研，東陽(yáng)市供銷社的財(cái)務(wù)總監(jiān)親切接待了我們，為我們介紹了供銷社在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的舉措。東陽(yáng)市供銷社發(fā)展專業(yè)合作社起步較晚，至今不過(guò)五年時(shí)間，但通過(guò)高起點(diǎn)、扎實(shí)有序有效的推進(jìn)，累計(jì)已領(lǐng)辦25家，基本涵蓋了東陽(yáng)名特優(yōu)拳頭骨干、塊狀型農(nóng)產(chǎn)品茶葉、香榧、中藥材、席草、棗業(yè)、果蔗、黃花梨、葡萄等十余個(gè)品種，入社社員1 768戶、帶動(dòng)農(nóng)戶6 714戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)六七千萬(wàn)元。
為推動(dòng)專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，供銷社在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以“反哺于民”的方式，每年拿出30萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金，用于專業(yè)合作社創(chuàng)領(lǐng)辦、提供信息、培訓(xùn)農(nóng)民、品牌建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及規(guī)范化建設(shè)等方面服務(wù)，并在城區(qū)鬧市區(qū)搭建開(kāi)設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品精品店展銷平臺(tái)，幫助農(nóng)民增收致富。
我們還專程到東陽(yáng)市興合棗業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研，了解經(jīng)營(yíng)、稅收、財(cái)務(wù)方面的情況。
2． 在武義泉上食用菌專業(yè)合作社調(diào)研。武義泉上食用菌專業(yè)合作社成立于2005年，現(xiàn)有社員16戶，主要生產(chǎn)秀珍菇、茶樹(shù)菇等珍稀食用菌。合作社以珍稀菇開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，實(shí)行多元化、集約化、規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，以“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提供研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍服務(wù)。合作社基地采用周年化、設(shè)施化生產(chǎn)、全天候培育等技術(shù)栽培秀珍菇、茶樹(shù)菇等多種珍稀菌，現(xiàn)已在武義縣泉溪鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)60多畝，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)100多萬(wàn)袋。
3． 在上虞市佳偉果業(yè)合作社調(diào)研。上虞市佳偉果業(yè)合作社位于上虞市豐惠鎮(zhèn)。我們?cè)谠摵献魃缗c社長(zhǎng)、村長(zhǎng)以及豐惠鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)都進(jìn)行了接觸，對(duì)于合作社相關(guān)稅收政策進(jìn)行了普及工作，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解答。個(gè)別問(wèn)題我們帶回學(xué)院繼續(xù)加以研究，適時(shí)進(jìn)行回復(fù)。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)、稅收方面存在的問(wèn)題
1． 一些合作社賬務(wù)不夠健全。相當(dāng)一部分合作社的賬簿難以準(zhǔn)確反映應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入。由于相關(guān)憑證不合法，也無(wú)法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性。造成上述現(xiàn)象的原因大概有以下三個(gè)方面：
一是對(duì)財(cái)務(wù)核算重視不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主要是農(nóng)民，成員中普遍對(duì)財(cái)務(wù)核算缺乏起碼的認(rèn)識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)核算普遍重視程度不夠。為節(jié)約開(kāi)支，一般很少聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員。大多數(shù)合作社屬于散戶種植。散戶經(jīng)營(yíng)，從管理的層面上看屬于松散型管理。在這種情況下，合作社的主要功能只是單一地為種植戶提供各項(xiàng)技術(shù)、咨詢服務(wù)，而農(nóng)戶投入的成本，如化肥、農(nóng)藥、種子、運(yùn)輸費(fèi)用等絕大多數(shù)都由農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)，無(wú)法向合作社提供正式票據(jù)。農(nóng)民的成本核算意識(shí)缺乏，稅收政策方面的知識(shí)幾乎為零。這種狀況造成財(cái)務(wù)核算困難重重，成本的歸集、利潤(rùn)的核算準(zhǔn)確度不夠，因此對(duì)利潤(rùn)的分配也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二是部分合作社對(duì)于稅收政策的了解不夠，擔(dān)心多交稅。我們?cè)诮徽勚辛私獾?，合作社?duì)于稅收政策的掌握程度普遍不高。個(gè)別合作社甚至擔(dān)心核算得太清楚可能要多交稅。在賬務(wù)上盡量壓縮收入和利潤(rùn)，達(dá)到少交稅的目的。有些合作社長(zhǎng)期零申報(bào)，而沒(méi)有辦理免稅手續(xù)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些行為都會(huì)帶來(lái)稅收風(fēng)險(xiǎn)。
三是目前農(nóng)民專業(yè)合作社的具體財(cái)務(wù)核算管理還沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別細(xì)節(jié)沒(méi)有明確。譬如，農(nóng)民專業(yè)合作社同本社農(nóng)民成員之間的核算應(yīng)該使用何種憑證，尚未有相關(guān)的文件予以明確。
2． 對(duì)于稅收政策了解不夠。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一些農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。例如，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅［2008］81號(hào)）、企業(yè)所得稅涉農(nóng)優(yōu)惠政策、營(yíng)業(yè)稅的涉農(nóng)優(yōu)惠政策等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于這些稅收優(yōu)惠政策普遍認(rèn)知度不高，很難有效加以利用。許多合作社為逃避納稅，盡量減少發(fā)票的開(kāi)具。這其實(shí)都是對(duì)于稅收政策的理解不夠所產(chǎn)生的行為。
3． 合作社對(duì)于一些稅收政策存在疑問(wèn)。合作社就存在的稅收政策的問(wèn)題和調(diào)研小組進(jìn)行了探討。一是合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)是否要開(kāi)具免稅的“農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票”？如需開(kāi)具，合作社應(yīng)如何申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)該發(fā)票？二是如何辦理免征增值稅的手續(xù)？三是有些合作社成員養(yǎng)殖所需的飼料通過(guò)合作社進(jìn)行購(gòu)買，合作社作為代購(gòu)代銷角色，中間只收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)，那么所得稅如何核算征繳？
就這些問(wèn)題，調(diào)研小組查閱了資料，及時(shí)進(jìn)行了溝通和答復(fù)。例如：銷售代銷貨物應(yīng)視同銷售繳納增值稅，因財(cái)稅［2008］81號(hào)文件中針對(duì)合作社免征增值稅的范圍沒(méi)有代銷飼料，因此，銷售代銷飼料應(yīng)視同銷售繳納增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，可開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)開(kāi)具普通發(fā)票。納稅人如需領(lǐng)購(gòu)增值稅普通發(fā)票，需先作票種核定申請(qǐng)，確定后再提交購(gòu)票資料到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)購(gòu)買。
五、農(nóng)民專業(yè)合作社的涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析
1． 不按規(guī)定完善財(cái)務(wù)核算的法律風(fēng)險(xiǎn)。2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)于合作社的財(cái)務(wù)核算做出了相關(guān)規(guī)定：
第三十二條：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第三十三條：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員大會(huì)召開(kāi)的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。
第五十五條：農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，做虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，依法追究法律責(zé)任。
2008年1月1日起施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：合作社應(yīng)根據(jù)本制度規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。合作社應(yīng)按本制度規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
自2005年7月1日起施行的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》規(guī)定：合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。合作社的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)記錄和反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。合作社編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、報(bào)送及時(shí)，并應(yīng)按月、按年報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)稅、農(nóng)業(yè)等管理部門。
《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又確無(wú)建賬能力的納稅人，可以聘請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)；聘請(qǐng)上述機(jī)構(gòu)或者人員有實(shí)際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。納稅人有下列行為之一，經(jīng)主管國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)處以二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以兩千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：①未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的；②未按規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法報(bào)送國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)備查的。
《會(huì)計(jì)法》第四十二條對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的處罰規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。
由上述政策文件可以看出，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理要求其具備健全的財(cái)務(wù)核算。農(nóng)民專業(yè)合作社必須按規(guī)定設(shè)置賬簿，按規(guī)定編制和報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算不健全的狀況存在一定的財(cái)政和稅收違法風(fēng)險(xiǎn)。2． 不健全的會(huì)計(jì)核算難以享受稅收優(yōu)惠政策。
（1）農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策概述。近幾年出臺(tái)的涉及農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策的文件，最重要的應(yīng)屬財(cái)稅［2008］81號(hào)文件。該文件規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。
《浙江省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙國(guó)稅所［2008］26號(hào)）規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得，免征企業(yè)所得稅（享受稅收優(yōu)惠政策范圍比照增值稅執(zhí)行）；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的，其經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅。鑒于農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍總局正在研究制定中，在該目錄沒(méi)有下發(fā)執(zhí)行前，從事此類項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社，有特殊困難，不能按期繳納企業(yè)所得稅稅款的，可按《稅收征收管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)延期繳納稅款。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社免稅程序，各地可暫按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收減免管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)［2005］129號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
（2）享受稅收優(yōu)惠政策的前提之一是財(cái)務(wù)核算健全。農(nóng)民專業(yè)合作社能否享受這些免稅待遇，取決于其財(cái)務(wù)核算是否健全。國(guó)稅發(fā)［2005］129號(hào)文件規(guī)定：納稅人同時(shí)從事減免項(xiàng)目與非減免項(xiàng)目的，應(yīng)分別核算，獨(dú)立計(jì)算減免項(xiàng)目的計(jì)稅依據(jù)以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法核定。
《企業(yè)所得稅減免稅審批條件》規(guī)定：免稅的種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工必須與其他業(yè)務(wù)分別核算，能準(zhǔn)確提供種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工的收入核算情況。漁業(yè)企業(yè)能夠分別核算免稅業(yè)務(wù)和征稅業(yè)務(wù)。
《增值稅暫行條例》第十六條規(guī)定：“納稅人兼營(yíng)免稅、減稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項(xiàng)目的銷售額；未分別核算銷售額的，不得免稅、減稅?！边@也意味著，對(duì)于增值稅納稅人首先必須是會(huì)計(jì)核算健全的，能夠?qū)⒚舛愴?xiàng)目與減稅項(xiàng)目分開(kāi)，否則不得減稅與免稅。
（3）農(nóng)民專業(yè)合作社享受免稅待遇的前提是辦理免稅申請(qǐng)。農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)享受增值稅稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)按國(guó)稅發(fā)［2005］129號(hào)文件的規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅備案，辦理備案時(shí)應(yīng)同時(shí)報(bào)送農(nóng)民專業(yè)合作社成員名冊(cè)、合作社章程、種養(yǎng)規(guī)模等明細(xì)資料。未按規(guī)定進(jìn)行減免稅備案的，一律不得減免稅。
在實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社都未向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅申請(qǐng)和備案手續(xù)。《稅收征管法》規(guī)定：納稅人在免稅期間應(yīng)按稅法規(guī)定，如期辦理納稅申報(bào)和減免稅申報(bào)。未按規(guī)定程序備案而自行減免稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管有關(guān)規(guī)定予以處理。納稅人對(duì)所提供的資料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門和單位提供虛假證據(jù)或資料，導(dǎo)致未繳、少繳稅款的，按照征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。
六、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)工作和納稅處理的改進(jìn)建議
1． 農(nóng)民專業(yè)合作社要多與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，積極辦理免稅申請(qǐng)。財(cái)稅［2008］81號(hào)文件就農(nóng)民專業(yè)合作社的增值稅政策作了免稅規(guī)定，即“對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可免征增值稅”。這一政策減輕了合作社的納稅負(fù)擔(dān)，對(duì)鼓勵(lì)合作社發(fā)展起到了扶持作用。盡管國(guó)家在稅收政策上明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的免稅規(guī)定，但農(nóng)民專業(yè)合作社辦理免稅申請(qǐng)的很少。因此，對(duì)這一政策還需大力加以宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社積極辦理免稅申請(qǐng)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)地辦理稅務(wù)登記、增值稅免稅資格認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，在納稅事項(xiàng)上做到一切從簡(jiǎn)、從速，為合作社敞開(kāi)方便納稅之門。
2． 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)賬務(wù)的規(guī)范管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)也要積極開(kāi)展政策輔導(dǎo)和辦稅輔導(dǎo)，輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，自主健全會(huì)計(jì)核算，按照法律規(guī)定設(shè)置成員交易管理臺(tái)賬，以合法有效的憑證如實(shí)核算，區(qū)別不同的交易方式進(jìn)行分別核算。具體包括：社內(nèi)交易和社外交易分別核算，自產(chǎn)產(chǎn)品和成員產(chǎn)品、非成員產(chǎn)品分別核算，應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算，做到會(huì)計(jì)核算規(guī)范、完整、合法、準(zhǔn)確。
3． 稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)票管理。農(nóng)民專業(yè)合作社在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品品種、常年產(chǎn)量、管理水平等實(shí)際情況，合理確定發(fā)票領(lǐng)購(gòu)票種、領(lǐng)購(gòu)版位、領(lǐng)購(gòu)數(shù)量，一般不得超過(guò)一個(gè)月的使用量。對(duì)其發(fā)票保管適時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，不具備安全保管條件的和會(huì)計(jì)核算不健全的可以按照代管自開(kāi)管理，對(duì)開(kāi)票情況加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購(gòu)新制度和票表比對(duì)及繳銷制度，防止不法分子利用免稅的優(yōu)惠政策非法代開(kāi)或虛開(kāi)發(fā)票，造成稅款流失。
【注】本文系2012年度浙江省教育廳課題（課題編號(hào)：Y201223092）、2012年高等學(xué)校訪問(wèn)工程師校企合作項(xiàng)目“會(huì)計(jì)事務(wù)所拓展農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)及會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)探索與實(shí)踐”（課題編號(hào)：FW2012036）的階段性研究成果。
主要參考文獻(xiàn)
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【作 者】
丁 濤
【作者單位】
（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系 杭州 310018）
