經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從無到有，其地位和作用日益被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍也穩(wěn)步發(fā)展，其服務(wù)領(lǐng)域也從單純的查帳驗(yàn)資逐步發(fā)展到會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)，驗(yàn)資、設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，提供管理咨詢、代理納稅申報(bào)等各個(gè)方面。雖然我國的會(huì)計(jì)市場(chǎng)已經(jīng)逐漸地建立起來，但面對(duì)開放國內(nèi)市場(chǎng)、允許國外會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入我國的壓力，我國尚處于發(fā)育階段的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)卻不得不進(jìn)行更快的、更高效的發(fā)展，否則這一“朝陽行業(yè)”就會(huì)夭折在童年。隨著會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，建立一個(gè)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)變得越來越重要，因?yàn)樵谖覈?，?huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)存在的不公平競(jìng)爭已經(jīng)成為阻礙我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的一個(gè)大問題。
一、我國會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)存在的不公平競(jìng)爭現(xiàn)象。
我國會(huì)計(jì)市場(chǎng)存在的不公平競(jìng)爭現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┒悇?wù)代理業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
稅務(wù)代理業(yè)務(wù)本來是會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)服務(wù)的重要內(nèi)容，但是在目前，很少有會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠接受這項(xiàng)業(yè)務(wù)，原因是此類業(yè)務(wù)幾乎已經(jīng)被稅務(wù)師事務(wù)所全部“承包”。顯然這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是不正常的。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所，應(yīng)該說在稅務(wù)代理領(lǐng)域，屬于競(jìng)爭對(duì)手，按照公平競(jìng)爭的原則，誰的服務(wù)質(zhì)量好，誰就可以贏得客戶，但事實(shí)恰恰相反。由于稅務(wù)師事務(wù)所在建立之初，一般都是稅務(wù)部門的下屬機(jī)構(gòu)，雖然按照規(guī)定，稅務(wù)事務(wù)所都與原發(fā)起的稅務(wù)部門脫鉤，但很大一部分稅務(wù)師事務(wù)所的“脫鉤”都只是表面上的，私下里仍是有著千絲萬縷的聯(lián)系，比如仍在同一層樓辦公，互相代為報(bào)銷費(fèi)用、安排子女就業(yè)等，甚至有的地區(qū)公開提出，稅務(wù)代理“要依靠行政來推動(dòng)”。這種情況的產(chǎn)生，使稅務(wù)代理業(yè)逐漸成為一種具有壟斷特征的行業(yè)。相應(yīng)的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭中，明顯處于劣勢(shì)，使得很多會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐漸退出稅務(wù)代理業(yè)的競(jìng)爭，在代理納稅申報(bào)方面的業(yè)務(wù)量幾乎為零。
?。ǘ┠承┦聞?wù)所與一些職能部門建立特殊利益關(guān)系使得競(jìng)爭對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于不利地位。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的工作性質(zhì)決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有證明效力，可以成為工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門行使職權(quán)的一種證明文件。因此，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)依法獨(dú)立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，并且把“獨(dú)立性”作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)最重要的職業(yè)道德。但是，某些事務(wù)所為了承攬業(yè)務(wù)，與有關(guān)職能部門建立了特殊的利益關(guān)系，于是便出現(xiàn)了目前很普遍的這些現(xiàn)象：辦理工商登記時(shí)，工商部門只承認(rèn)某指定事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；納稅人申請(qǐng)辦理上年度虧損核定時(shí)，稅務(wù)部門要求到某指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所核定；工商部門在辦理企業(yè)年檢時(shí)，也要求有某指定事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告等等。雖然公眾對(duì)這些現(xiàn)象感到非常憤怒，但也是無可奈何，而這些“指定事務(wù)所”之外的其它會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在競(jìng)爭中也受到很大的壓制。這種現(xiàn)象的泛濫使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不再是公平競(jìng)爭，優(yōu)勝劣汰，事務(wù)所要發(fā)展，也不是通過提高自己的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，而是靠關(guān)系、靠后門，誰“勾兌”得好，誰就吃香，誰就得利益。什么職業(yè)道德，什么執(zhí)業(yè)質(zhì)量，全被拋在腦后了。
?。ㄈ┎捎媒档褪召M(fèi)、出具虛假報(bào)告等手段來爭取業(yè)務(wù)，使其他守法的事務(wù)所在競(jìng)爭中處于不利地位。
盡管各地區(qū)主管財(cái)政機(jī)關(guān)都制訂了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可能一成不變的，所以會(huì)計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中的收費(fèi)問題是很難監(jiān)督的。這便造成了這樣一種情況：一方面那些和財(cái)稅、工商部門有關(guān)系的事務(wù)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，被審計(jì)單位叫苦不迭，另一方面那些無背景無關(guān)系的事務(wù)所便通過降低收費(fèi)來爭取業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)被審單位來說，委托事務(wù)所辦理審計(jì)業(yè)務(wù)就好象在夜市上買東西一樣，至少要砍一半價(jià)似乎才劃算，甚至有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所不惜以三折、四折來招攬業(yè)務(wù)。在這種無序的競(jìng)爭環(huán)境中，執(zhí)業(yè)質(zhì)量就被很多事務(wù)所忽視了，各種不可思議的事情也都發(fā)生了，比如先出審計(jì)報(bào)告后補(bǔ)工作底稿，甚至根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)告直接出審計(jì)報(bào)告。只要能爭取到業(yè)務(wù)，無原則地滿足客戶提出的各種要求，在未獲得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)便發(fā)表審計(jì)意見，這種追求短期利益的行為，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所在公眾中的形象大為降低。
二、不公平競(jìng)爭給我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量帶來的影響。
?。ㄒ唬┳?cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，降低了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
正如大家所公認(rèn)的，知識(shí)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭力的決定因素，人才資源是會(huì)計(jì)師事務(wù)所最重要的資產(chǎn)，但是，如果在一個(gè)國家，“關(guān)系”、“背景”是會(huì)計(jì)師事務(wù)所最重要的資產(chǎn)的話，那么，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量就可想而知了。從注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身來說，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新專業(yè)知識(shí)就不再重要了，只要有關(guān)系，只要能帶來客戶就算你能干，在這種大環(huán)境下，要提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)是很困難的。當(dāng)前，我國正致力于提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)人才的培養(yǎng)速度，為此采取了很多措施，但如果事務(wù)所之間不是公平競(jìng)爭，就很難激發(fā)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高自身執(zhí)業(yè)質(zhì)量的積極性，這種美好的愿望將不可能實(shí)現(xiàn)。
（二）嚴(yán)重影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在公眾中的形象，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告不具有權(quán)威性。
在我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)曾經(jīng)是受人推崇的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也是讓許多人尊敬和羨慕的。近幾年，隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍的拓展，人們開始熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在熟悉的同時(shí)，人們開始發(fā)現(xiàn)很多注冊(cè)會(huì)計(jì)師并非想象中的公正、客觀。尤其是當(dāng)被審計(jì)單位無可奈何地到某“指定事務(wù)所”接受審計(jì)時(shí)，當(dāng)企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所討價(jià)還價(jià)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在公眾心目中的形象便大打折扣。筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)寧愿花大價(jià)錢請(qǐng)國外的知名事務(wù)所來辦理管理咨詢、財(cái)務(wù)分析業(yè)務(wù)，也不愿意把這些業(yè)務(wù)交給中國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來辦理，這說明在很多企業(yè)看來，中國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平不高，是不可信賴的。這種情況的產(chǎn)生，應(yīng)該引起我們足夠的警惕。中國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的目標(biāo)是要走向國際市場(chǎng)，可事實(shí)上連處于政府保護(hù)下的國內(nèi)市場(chǎng)都無法占領(lǐng)，這不能不說明這一行業(yè)的缺陷。
?。ㄈ┎焕谧?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)力的壯大，今后將無法與國外事務(wù)所競(jìng)爭。
中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)起步較晚，與國外著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相比較，無論是理論水平還是執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)都有一定的差距。同時(shí)，進(jìn)一步開放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的政策，將吸引更多的外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入中國，中國會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭將更加激烈。在這種情況下，國內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須努力壯大自己的隊(duì)伍，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)人才，以增加中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的國際競(jìng)爭能力。因此，在國內(nèi)，就必須建立一個(gè)公平競(jìng)爭，優(yōu)勝劣汰的行業(yè)生存環(huán)境，要讓每一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師都認(rèn)識(shí)到只有不斷培養(yǎng)自己適應(yīng)環(huán)境變化能力、創(chuàng)新能力和解決問題能力，才能具備足夠的競(jìng)爭能力；讓每一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都認(rèn)識(shí)到只有擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才，事務(wù)所才能生存，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭中獲勝。才能有能力參與越來越激烈的國際競(jìng)爭。
?。ㄋ模p害了企業(yè)財(cái)務(wù)信息使用者的利益。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的作用是提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和可信性，他的服務(wù)對(duì)象從本質(zhì)上講是社會(huì)公眾，所以一旦注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高甚至出具虛假報(bào)告，受損害的就是財(cái)務(wù)信息的使用者，即社會(huì)公眾的利益。會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭，必然帶來執(zhí)業(yè)質(zhì)量的下降，甚至可能出現(xiàn)為了爭取業(yè)務(wù)，不負(fù)責(zé)任地發(fā)表無保留意見，損害企業(yè)財(cái)務(wù)信息使用者的利益，這與注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證財(cái)務(wù)信息可靠性的崇高職責(zé)背道而弛。隨著中國金融體制改革的推進(jìn)與證券市場(chǎng)的完善，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性對(duì)于投資者的投資決策正確性，證券市場(chǎng)長期穩(wěn)定運(yùn)行和國家制定經(jīng)濟(jì)政策起著愈來愈重要的作用。但目前我國企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。每一次會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，都會(huì)有一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師受到嚴(yán)厲處罰。這說明提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)公平、有序的會(huì)計(jì)服務(wù)競(jìng)爭市場(chǎng)已經(jīng)是刻不容緩了。
三、規(guī)范管理，建立公平競(jìng)爭會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好稅務(wù)師事務(wù)所的清理整頓工作，要求稅務(wù)師事務(wù)所與原發(fā)起主管部門完全脫離關(guān)系。
我國曾經(jīng)進(jìn)行稅務(wù)師事務(wù)所的清理整頓工作，但收效甚微，表面上是脫鉤了，但實(shí)際上稅務(wù)部門和稅務(wù)師事務(wù)所千絲萬縷的聯(lián)系并未剪除，所以有必要進(jìn)行一次更為嚴(yán)格、更為徹底的清理工作，具體包括幾個(gè)方面：第一，要求稅務(wù)師事務(wù)所不得與稅務(wù)部門共用同一辦公地點(diǎn)；第二，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行清理審查，重點(diǎn)審查其有無不合理的費(fèi)用支出，以確定原主管稅務(wù)部門是否從中獲取利益；第三，規(guī)范全國注冊(cè)稅務(wù)師資格考試，使稅務(wù)部門的職工子女和來自其他部門的考生同樣公平地參與國家考試，以免稅務(wù)師事務(wù)所變成稅務(wù)部門的“就業(yè)安置中心”。
（二）規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)制訂對(duì)外公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，通過定期審計(jì)檢查其執(zhí)行情況。
根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法》，各地財(cái)政廳（局）都制訂了本地區(qū)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際執(zhí)行過程中，委托單位對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，很多企業(yè)都習(xí)慣于在會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)價(jià)后進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。所以有必要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行“明碼實(shí)價(jià)”，由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，并且要求各會(huì)計(jì)師事務(wù)所張貼于本所辦公地點(diǎn)，這樣可以消除委托單位的疑慮，也利于各會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)為了確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查，這一工作可與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)每年的事務(wù)所業(yè)務(wù)檢查工作同時(shí)進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所未按規(guī)定收費(fèi)，通過調(diào)查確定為不公平競(jìng)爭行為后，就可進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
?。ㄈ┙⑨槍?duì)不公平競(jìng)爭的投訴制度。
目前，各行各業(yè)都有投訴制度，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)卻沒有，這是與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)所要求的獨(dú)立、公正原則不符的。實(shí)踐證明，完善而有效的投訴制度是促使一個(gè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效手段。只有建立完善的投訴制度，才能使會(huì)計(jì)師事務(wù)所的運(yùn)作處于公眾的監(jiān)督之下，不僅可以提高事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，也有助于塑造注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在公眾中的形象。地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)立投訴電話，并且將投訴電話號(hào)碼向全社會(huì)公開。當(dāng)出現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所未按規(guī)定收費(fèi)時(shí)，行政部門指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理某些業(yè)務(wù)等不公平競(jìng)爭現(xiàn)象時(shí)，企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所都可以進(jìn)行投訴，而地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)則必須對(duì)每一次投訴進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，必要時(shí)，可以通告的形式在全行業(yè)發(fā)布。
（四）支持一批中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所的建立，促進(jìn)國內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的成熟，盡快培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
中國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在諸多的不公平競(jìng)爭現(xiàn)象，主要原因還是整個(gè)行業(yè)的不成熟。由于起步較晚，很多準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)都在逐步制定和完善過程中，不管是人員素質(zhì)還是理論水平都急待提高。因此要從根本上解決中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的不公平競(jìng)爭問題，關(guān)鍵還是要采取穩(wěn)妥的措施使一大批中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向成熟。通過借鑒國際通行的審計(jì)準(zhǔn)則和引進(jìn)國際先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，可以加快與國際審計(jì)慣例接軌的速度，從而提高中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，建立一批中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所是比較可行的的方法，這樣既可以培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，又不至于讓中國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在競(jìng)爭中被淘汰出局。走國際化的道路，請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)也走出去，恐怕這才是解決中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)許多問題的關(guān)鍵所在。
