一、引言
事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入，事業(yè)單位財務(wù)管理的弊端日益突出。因此，分析和探討事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及其解決對策刻不容緩。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
（1）財務(wù)管理意識差，理財觀念落后。各事業(yè)單位不同程度地存在著對財務(wù)管理認(rèn)識不到位、對財務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會等現(xiàn)象。一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理，財務(wù)監(jiān)督職能難以發(fā)揮，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的認(rèn)識不足，工作缺乏創(chuàng)新意識；同時相關(guān)的財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力比較低，沒有真正把單位財務(wù)管理提上議事日程并加以研究和探索，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
（2）事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題。事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理主要是由貨幣資金管理和固定資產(chǎn)管理兩方面組成。目前大多數(shù)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的這兩個方面都存在著不少問題。就貨幣資金管理而言，很多單位不按財務(wù)管理要求制定貨幣資金管理制度和內(nèi)部控制制度，會計、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，違規(guī)收支現(xiàn)象仍然存在。再者，會計人員不能勝任工作，實(shí)際操作中不斷出現(xiàn)錯誤。而就固定資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。
（3）事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題。事業(yè)單位的預(yù)算集中反映了單位組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是公共組織財務(wù)工作的綜合反映。但是在很多事業(yè)單位中沒有一本完整的預(yù)算，缺乏統(tǒng)一性。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制不夠科學(xué)，沒有統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，過程簡單，時間短，質(zhì)量低。預(yù)算有名無實(shí)，收支缺乏合理計劃安排，沒有形成資金積累。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不到位。
（4）事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題。目前，事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：內(nèi)部控制意識薄弱，導(dǎo)致內(nèi)部控制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算控制不足，對以后年度預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)。一些單位內(nèi)部管理制度內(nèi)容不夠全面，單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
三、改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立起新的現(xiàn)代理財觀念。在新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)工作人員必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念，建立起與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財務(wù)管理的理念和制度，把觀念從原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)公共財政的要求上來，運(yùn)用科學(xué)的財政管理手段，按照事業(yè)單位保障輕重的類型，規(guī)范資金的運(yùn)作，提高到使用效益。
（2）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行的控制。加強(qiáng)事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金使用。加強(qiáng)對專項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高專項(xiàng)資金的使用效果。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自由資金，必須納入財政管理”的原則使用預(yù)算外資金。
（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。建立和完善固定資產(chǎn)的購置制度、驗(yàn)收保管制度、賬簿記錄制度、資產(chǎn)報廢制度、丟失賠償制度以及定期清查制度，將固定資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。
強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理措施。購置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計劃、重復(fù)購置；取得的固定資產(chǎn)，及時按會計制度登記入賬，做到賬實(shí)相符；處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)；要制定固定資產(chǎn)定期維護(hù)、保養(yǎng)的措施，延長使用壽命。
（4）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財務(wù)管理的計劃和執(zhí)行能力。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的觀念。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，合理安排收支計劃。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報批。嚴(yán)格對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的管理，以防止多報、謊報、濫報預(yù)算用于預(yù)算外資金的開支，以及違反規(guī)定用于其他目的的資金支出活動，全面反映單位的收支狀況。加大預(yù)算執(zhí)行力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析。
（5）建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序。提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的知識和技能業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)者道德觀、價值觀、世界觀，使他們更加符合現(xiàn)代內(nèi)部控制的管理者要求。選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)部管理方式，建立健全有效的控制體系，在產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)采取措施，實(shí)現(xiàn)對人、財、物的全面有效控制。加強(qiáng)收支管理，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。根據(jù)不同收入的性質(zhì)，按規(guī)定實(shí)行分類管理，對資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
四、結(jié)語
面對越來越激烈的市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)以收支為前提，加大財務(wù)管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位的財務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方向發(fā)展。只有充分發(fā)揮財務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者：潘皓
