國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的不斷深化，提高了支付透明度。2007年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合會(huì)議，共同推進(jìn)公務(wù)卡在中央及各地市預(yù)算單位的改革。中央很多機(jī)構(gòu)自實(shí)施公務(wù)卡改革制度以來(lái)，單位現(xiàn)金收支結(jié)算、開(kāi)具發(fā)票和匯票等繁雜的業(yè)務(wù)明顯減少。財(cái)務(wù)管理效率得到了明顯提高，保障了預(yù)算單位改革的推進(jìn)力度。
一、公務(wù)卡制度改革中存在的弊端
（一）銀行對(duì)公務(wù)卡的宣傳推廣力度不夠
自2007年公務(wù)卡結(jié)算制度推行以來(lái)，公務(wù)卡的發(fā)卡量迅速增長(zhǎng)，但許多銀行在公務(wù)卡的使用、結(jié)算流程、注意事項(xiàng)等方面所花的精力不多，宣傳不到位，導(dǎo)致一些單位辦了公務(wù)卡卻很少使用。由于公務(wù)卡的系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新時(shí)間不夠及時(shí)，能查詢的數(shù)據(jù)不夠詳盡、具體等種種問(wèn)題，導(dǎo)致公務(wù)卡預(yù)算單位和工作人員的積極性受到很大影響。
（二）公務(wù)卡缺乏刷卡環(huán)境
POS機(jī)在全國(guó)各地的覆蓋程度差異較大，即使是大中型城市，也不是所有的消費(fèi)場(chǎng)所都能使用公務(wù)卡。一些消費(fèi)商戶不愿支付刷卡所需的手續(xù)費(fèi)，不愿配合刷卡。免息期短、逾期還款會(huì)影響個(gè)人信用也是持卡人不愿刷卡的重要原因。辦卡程序繁瑣、丟失補(bǔ)辦困難，使用范圍相對(duì)窄在客觀上妨礙了公務(wù)卡結(jié)算的推進(jìn)進(jìn)度。
（三）對(duì)公務(wù)卡制度認(rèn)識(shí)欠缺
受我國(guó)傳統(tǒng)現(xiàn)金交易思想的影響，一些公務(wù)員已經(jīng)習(xí)慣以現(xiàn)金方式借用周轉(zhuǎn)金辦理業(yè)務(wù)。尤其是年紀(jì)較大的公務(wù)員更不愿接受透支消費(fèi)。另外一些公務(wù)員則擔(dān)心公務(wù)卡消費(fèi)的安全性，如密碼被盜等因素。建立公務(wù)卡制度的目的是滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，更好地掌握通過(guò)公務(wù)卡支付報(bào)銷的詳細(xì)信息，防治腐敗及違法亂紀(jì)，強(qiáng)化資金管理。但有些人員對(duì)公務(wù)卡制度缺乏認(rèn)識(shí)，不愿意接受公務(wù)卡制度的監(jiān)管。
二、加強(qiáng)公務(wù)卡使用的推進(jìn)
（一）深入認(rèn)識(shí)公務(wù)卡
公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡(jiǎn)稱，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費(fèi)的信用卡，且不可辦理附屬卡。公務(wù)卡具有“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)。公務(wù)卡制度將傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算改為用公務(wù)卡結(jié)算。2011年，財(cái)政部通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)控預(yù)算，規(guī)范財(cái)政支出，使財(cái)政支出由“中轉(zhuǎn)”變成“直達(dá)”。
2012年9月27日，財(cái)政部下發(fā)通知，在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。將辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、餐旅費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用使用公務(wù)卡結(jié)算。特別明確了持卡人職責(zé)，公務(wù)卡結(jié)算管理方式。公務(wù)卡使資金流向、資金流量得以明確，大大提高了公務(wù)支出的透明度，使公共財(cái)務(wù)管理得以規(guī)范，減少和控制了不法行為，避免浪費(fèi)、腐敗。降低了財(cái)務(wù)人員提取、盤點(diǎn)、保管現(xiàn)金的壓力，提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率。
（二）使用公務(wù)卡結(jié)算的意義
實(shí)行公務(wù)卡報(bào)銷制度后，在原報(bào)銷審核的基礎(chǔ)上增加公務(wù)卡報(bào)銷審核要素，如對(duì)交易金額、報(bào)銷金額、交易商戶的審核，在保證公務(wù)支出合法性與真實(shí)性的同時(shí)，對(duì)公務(wù)支出的全過(guò)程進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的監(jiān)控。找出了解決腐敗問(wèn)題的切入點(diǎn)，降低了公務(wù)支出的費(fèi)用，強(qiáng)化資金管理。
三、推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡管理改革建議
（一）大力宣傳公務(wù)卡結(jié)算制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、提供用卡率
組織預(yù)算單位的公務(wù)員進(jìn)行深入培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員及持卡人認(rèn)識(shí)到實(shí)行公務(wù)卡管理制度的意義所在。將“公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”制度滲透到各大機(jī)關(guān)單位，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員掌握公務(wù)卡管理規(guī)定及報(bào)銷還款操作水平，財(cái)務(wù)人員為單位新增人員及時(shí)辦理公務(wù)卡，如有退休、調(diào)職人員，及時(shí)通知發(fā)卡行停止其公務(wù)卡報(bào)銷還款功能。借調(diào)人員在無(wú)法使用公務(wù)卡還款結(jié)算時(shí)，應(yīng)到財(cái)務(wù)部門辦理轉(zhuǎn)賬或銀行匯款手續(xù)，禁止現(xiàn)金交易。引導(dǎo)公務(wù)人員對(duì)實(shí)施公務(wù)卡的目的、意義進(jìn)行深入理解，對(duì)公務(wù)卡的具體使用方法及安全用卡須知進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高公職人員的辦卡率及用卡積極性。
（二）提升發(fā)卡行的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
銀行部門應(yīng)不斷增加POS機(jī)的數(shù)量，尤其是在中西部地區(qū)及縣城或以下單位。同時(shí)可聯(lián)合相關(guān)部委配合出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)商戶共同配合使用公務(wù)卡。對(duì)公務(wù)卡特約商戶給予一定的優(yōu)惠政策，在公務(wù)卡交易達(dá)到一定數(shù)量及金額時(shí)，返還一定的手續(xù)費(fèi)，此外，還要進(jìn)一步規(guī)范商戶的刷卡操作流程，對(duì)違規(guī)操作給予懲處。
發(fā)卡行應(yīng)對(duì)申辦公務(wù)卡的人員信息進(jìn)行認(rèn)真審核。如公務(wù)卡遺失，發(fā)卡行應(yīng)對(duì)補(bǔ)辦程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高公務(wù)卡的使用率。發(fā)卡行應(yīng)與預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行不定期溝通，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，不斷升級(jí)，使公務(wù)卡更具實(shí)用性。
（三）預(yù)算單位強(qiáng)化監(jiān)督，建立公務(wù)卡考核機(jī)制
公務(wù)卡是預(yù)算細(xì)化與國(guó)庫(kù)集中支付制度的深化，細(xì)化預(yù)算制度、強(qiáng)制預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)改革中的重中之重。財(cái)政部可對(duì)公務(wù)卡執(zhí)行情況制定出更完善的實(shí)施細(xì)則，敦促預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。預(yù)算單位應(yīng)抓住公務(wù)卡改革契機(jī)，遏制貪污、腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（四）防范信息風(fēng)險(xiǎn)，提升用卡安全性
中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)履行監(jiān)管職能，建立防范體系。公務(wù)卡發(fā)放銀行應(yīng)保障持卡人的用卡安全性，在制度上和技術(shù)上降低用卡風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)安全用卡相關(guān)知識(shí)。持卡人在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)與發(fā)卡行聯(lián)系。
四、總結(jié)
在推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革制度過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)單一賬本體系為依托，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)支持，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大限度地減少單位現(xiàn)金支出，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度。
參考文獻(xiàn)
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作者：宋杰
