2012年，湖南省永興縣財政局扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)“三化” （科學(xué)化、精細(xì)化、信息化）管理，不斷提高管理水平，提升管理績效，通過“鄉(xiāng)財縣管”、“村賬鄉(xiāng)代理”、“補貼一卡通”平臺，有效監(jiān)管了鄉(xiāng)村財政資金，形成了橫向齊抓共管、縱向信息暢通、面上全部覆蓋的良好工作格局。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算指導(dǎo)工作，出臺《永興縣2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制辦法》、《永興縣2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的指導(dǎo)思想、編制原則、編制辦法、編制程序和工作要求等內(nèi)容。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實編制年度財政預(yù)算，并依程序?qū)彾ā⑼ㄟ^和批準(zhǔn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和單位部門預(yù)算實行信息化管理，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，提高了預(yù)算工作質(zhì)量。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，實行預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)化。
強化鄉(xiāng)村財政專項資金監(jiān)管。嚴(yán)格實行專項資金目標(biāo)責(zé)任狀管理，對鄉(xiāng)村財政專項資金管理繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任狀管理，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強專項資金管理的積極性?？h財政局將內(nèi)部股室鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入年度目標(biāo)考核，設(shè)立5分考核分值，由鄉(xiāng)財局負(fù)責(zé)考核。深入落實鄉(xiāng)村財政資金監(jiān)管制度，鄉(xiāng)財局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照制度要求，設(shè)計了資金公示表格、記錄臺賬、發(fā)放清冊等工作資料，理順了資金監(jiān)管程序，探索了一系列切實可行的操作辦法，監(jiān)管制度落到了實處。各所指定資金監(jiān)管員，形成了監(jiān)管機制。嚴(yán)格資金公開公示制度，公示資料全部拍照存檔。同時建立資金監(jiān)管檔案資料，以所為單位，按照“一項一檔”的原則，收集項目資金相關(guān)工作資料。
提高“村賬鄉(xiāng)代理”工作水平。加強村級財務(wù)收支計劃管理，全面規(guī)范村級財務(wù)收支計劃的編制原則、方法、預(yù)算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，村級組織按統(tǒng)一的收支計劃表格填報，收入支出項目進一步細(xì)化，逐步嘗試推行公用經(jīng)費分類定額管理制度。完善村級財務(wù)支出管理，進一步完善備用金制度，合理核定備用金額度，督促村級組織及時報賬，“三審”程序到位，杜絕坐收坐支行為，白條報賬越來越少。強化民主理財和財務(wù)公開管理，督促村支兩委主動接受村民民主理財小組的監(jiān)督，引導(dǎo)村民參與財務(wù)管理與監(jiān)督。村級財務(wù)收支每半年至少公示1次，公示榜照像存檔。規(guī)范了村級財務(wù)公開的程序、時間、內(nèi)容和形式，切實做到程序合法，內(nèi)容真實詳細(xì)，時間定期化，形式多樣化。
抓好資金安全管理。嚴(yán)格資金安全管理制度，嚴(yán)格資金撥付審批程序，嚴(yán)格印章分管制度，堅持財務(wù)狀況快報制度等系列行之有效的資金安全管理措施，確保了資金安全。加強資金賬戶對賬工作，除堅持日常對賬工作外，積極推行第三方對賬制度。加強資金安全檢查工作，采取全面檢查與重點檢查相結(jié)合的辦法，組織精干力量扎實開展了鄉(xiāng)村兩級財政財務(wù)管理、資金安全管理檢查工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出監(jiān)管措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門支出實行總指標(biāo)控制，以年度指標(biāo)控制分月用款計劃，以用款計劃控制支出進度。推行財政資金撥付與支出報賬相掛鉤的辦法。對公務(wù)購車用車經(jīng)費、會議費、公務(wù)接待費和學(xué)習(xí)考察費實行“四個零增長”。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出審核把關(guān)工作，督促各單位及時報賬，解決支出發(fā)票壓賬問題。
狠抓鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。進一步核實債權(quán)債務(wù)底子，在2011年年終債務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組織鄉(xiāng)村兩級對債權(quán)債務(wù)進行再次分類清理核實，充實了債權(quán)債務(wù)專門檔案和數(shù)據(jù)庫。編制鄉(xiāng)村債務(wù)償還計劃，明確鄉(xiāng)村償還債務(wù)的資金來源、償還比例、編制辦法、編制要求和保障措施。經(jīng)鄉(xiāng)村兩級認(rèn)真編制，2012年償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)482.4萬元，償還比例達(dá)11.15%；償還村級債務(wù)312.5萬元，償還比例達(dá)7.49%。同時，扎實做好鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)“兩稅”債務(wù)化解工作。由縣財政局牽頭，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣農(nóng)經(jīng)局等部門參加，抽調(diào)精兵強將組成工作班子聯(lián)合辦公。選定人口多、上繳農(nóng)業(yè)“兩稅”任務(wù)重、農(nóng)業(yè)“兩稅”尾欠金額大、村組織債務(wù)復(fù)雜等有代表性的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個村為試點，以點帶面，在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)全面推行。嚴(yán)格執(zhí)行“誰主張，誰舉證”的原則，農(nóng)業(yè)“兩稅”債務(wù)要墊交人、欠稅戶、鄉(xiāng)村干部證明人三方確認(rèn)，證據(jù)吻合。按照墊付與農(nóng)戶欠繳的等式關(guān)系，一并公示，公示時間不少于7天。
擴大財政補貼“一卡通”范圍。繼續(xù)做好補貼發(fā)放渠道整合工作，涉農(nóng)補貼集中發(fā)放一卡到戶，積極協(xié)調(diào)各部門各股室，擴大補貼“一卡通”范圍。進一步夯實涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放工作基礎(chǔ)，組織力量對農(nóng)戶基礎(chǔ)信息管理平臺再次全面清理和核查，及時將農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫上報。做好補貼政策宣傳工作，利用公開信、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳小手冊等形式向農(nóng)戶宣傳補貼政策，使補貼政策農(nóng)喻戶曉。狠抓補貼發(fā)放信息公開公示工作，規(guī)定補貼發(fā)放公示時間不少于7天，公示資料拍照存檔。暢通語音信息查詢系統(tǒng)，及時解決補貼過程中的具體問題，為農(nóng)戶及時掌握補貼發(fā)放信息提供了便利，全年發(fā)放財政補貼58項，金額1.5億元。
（作者單位：湖南省永興縣財政局）
