實(shí)踐中可以看到，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的在于確保預(yù)算管理工作的正確運(yùn)行，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)具有非常重要的作用。2013年4月10日，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，財(cái)政部已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于組織會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知，并將事業(yè)單位作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。自上世紀(jì)末以來(lái)，以財(cái)政部為主體的會(huì)計(jì)主管部門，連續(xù)15年開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，近年來(lái)又檢查了大約戶企事業(yè)單位，處理責(zé)任人859個(gè)，各類重大案件檢查數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的社會(huì)背景已經(jīng)基本形成，在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
▲▲一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題分析
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，雖然事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督水平有了一定程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）法制意識(shí)淡薄，缺乏健全的管理機(jī)制
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中遇到了很多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、不規(guī)范行為，究其原因，主要是因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)相對(duì)淡薄造成的，同時(shí)也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的主要表現(xiàn)形式。實(shí)踐中可以看到，在財(cái)政、審計(jì)以及稅收等部門的聯(lián)合檢查過(guò)程中，各種違紀(jì)金額、單位數(shù)量以及涉案人員數(shù)量等，都成上升趨勢(shì)，浮躁的心態(tài)即淡薄的法律意識(shí)，使得事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟(jì)犯罪屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于事業(yè)單位而言，私吞國(guó)有資產(chǎn)、隨意挪用公款以及行賄受賄案件現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)控管理與會(huì)計(jì)秩序，對(duì)于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，也非常的不利。同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控管理體制有待進(jìn)一步建立和健全，比如單位會(huì)計(jì)由本單位自行任免，在國(guó)家整體利益與事業(yè)單位利益發(fā)生沖突時(shí)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員必然要偏向于事業(yè)單位，最終也就犧牲了國(guó)家整體利益，這是會(huì)計(jì)監(jiān)督難的主要表現(xiàn)形式。
（二）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)控管理過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其在事業(yè)單位中的作用也越來(lái)越突出。然就當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展情況而言，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識(shí)明顯不足，片面地認(rèn)為這是一個(gè)可有可無(wú)的崗位。在該種情況下，會(huì)計(jì)信息自身的完整性、真實(shí)性，成為一個(gè)老大難問(wèn)題，而且會(huì)計(jì)工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，則必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策。
（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱
調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位普遍存在著會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低、內(nèi)控管理相對(duì)比較松懈等問(wèn)題，這在很大程度上嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬目嚴(yán)重混亂、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及財(cái)產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)工作以及相關(guān)人員缺乏重視，片面地將會(huì)計(jì)工作人員當(dāng)作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財(cái)務(wù)作為自家財(cái)產(chǎn)，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。同時(shí)，還存在著財(cái)會(huì)管理嚴(yán)重失控等現(xiàn)象，部分會(huì)計(jì)崗位設(shè)置缺乏合理性，審批、經(jīng)辦以及保管人員的職務(wù)沒(méi)有有效的分離開(kāi)來(lái)，簡(jiǎn)單的職務(wù)分離難以起到有效的相互制約效果。
▲▲二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督作用
在新的歷史時(shí)期，理清楚會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)問(wèn)題的成因、強(qiáng)化之，并在此基礎(chǔ)上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，業(yè)已成為當(dāng)前事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督之所以對(duì)事業(yè)到位如此的重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位不可規(guī)避的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。
其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督有對(duì)于處理事業(yè)單位、國(guó)際以及個(gè)人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分，事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，本質(zhì)上來(lái)講就是一個(gè)自我約束與發(fā)展的法人實(shí)體，其業(yè)務(wù)開(kāi)展需建立在單位增收、國(guó)家撥款基礎(chǔ)上，這樣才能有效發(fā)揮其效益和存在價(jià)值。在此過(guò)程中，由于事業(yè)單位還肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值、增值之重任，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是對(duì)本單位負(fù)責(zé)，而且還是法律賦予的責(zé)任。
最后，會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)不少事業(yè)單位存在著管理機(jī)制不健全、內(nèi)控失效等問(wèn)題，現(xiàn)行的制度也難以有效落實(shí)，流于形式而已。在該種情況下，會(huì)計(jì)弄虛作假現(xiàn)象非常的普遍，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作秩序以及事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以有效明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)責(zé)任，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)也可以避免工作差錯(cuò)和徇私舞弊現(xiàn)行的發(fā)送，在防范越權(quán)行事、推諉、扯皮行為方面，發(fā)揮著非常重要的作用。
▲▲三、發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的有效措施
基于以上對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中的問(wèn)題、成因及其作用分析，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，因此結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，勢(shì)在必行。
（一）加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)
從本質(zhì)上來(lái)講，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與會(huì)計(jì)部門之間存在著密切的關(guān)系，會(huì)計(jì)部門參與事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域的不正之風(fēng)、甚至是違法犯罪活動(dòng)，基本上都有所了解?；诖?，通過(guò)加強(qiáng)思想重視和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)，對(duì)于防御事業(yè)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)犯罪，具有非常重要的作用?；诖耍P者認(rèn)為，通過(guò)不斷強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)，提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)和思想覺(jué)悟，來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，來(lái)有效落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制
正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)首先制定會(huì)計(jì)監(jiān)督管理與內(nèi)控管理機(jī)制，因?yàn)橹贫鹊拇嬖?，?huì)計(jì)監(jiān)督管理工作才能有章可循，才能有保障。對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)控管理機(jī)制，是實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保障，從某種意義上來(lái)講，如果事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制不存在、不健全，或者難以有效執(zhí)行和落實(shí)，則事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作也將無(wú)從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內(nèi)控管理機(jī)制與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作之間關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。
（三）加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，提高信息透明度
長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直困惑的問(wèn)題是為什么會(huì)有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀(jì)行為，無(wú)論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認(rèn)為并非監(jiān)督管理制度匱乏，而是監(jiān)督制度難見(jiàn)成效，多數(shù)制度均屬于事后型，被動(dòng)的制裁式制度難以有效發(fā)揮作用。實(shí)踐中，若想將事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態(tài)，最重要的就是要極大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，并始終將其貫徹在事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，即實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督。同時(shí)，還要通過(guò)不斷加大會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度，來(lái)增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個(gè)人對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，筆者建議采取會(huì)計(jì)委派制或者委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，其主要目的在于增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度，這也是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督重要作用的具體體現(xiàn)。
（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督群眾化、公開(kāi)化
基于對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制的缺陷問(wèn)題分析可知，單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督很難有效的落實(shí)到實(shí)處，其作用也難以有效的發(fā)揮。比如，事業(yè)單位管理層存在著嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，如果會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)后予以抵制，當(dāng)時(shí)可能效果比較好，但對(duì)于會(huì)計(jì)人員而言則可能會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)穿小鞋，甚至調(diào)離工作崗位，財(cái)務(wù)部門對(duì)此也只能“照辦”。在該種情況下，會(huì)計(jì)人員基于自身利益的考慮，或視而不見(jiàn)，或與之同流合污，加之會(huì)計(jì)法取消了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的連帶責(zé)任，會(huì)計(jì)監(jiān)督更難見(jiàn)成效。基于此，筆者建議采取監(jiān)督群眾化、公開(kāi)化的方式，讓違法犯罪活動(dòng)無(wú)處遁行，也緩解了會(huì)計(jì)監(jiān)督的壓力。
▲▲四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位而言至關(guān)重要，不僅可以提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量和效率，而且關(guān)系著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和會(huì)計(jì)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能充分發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。
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作者：高靜
