日前，上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)評(píng)估管理處原處長(zhǎng)朱進(jìn)強(qiáng)因受賄罪被判處有期徒刑五年，上海幾乎所有知名資產(chǎn)評(píng)估公司都多少“孝敬”過(guò)朱進(jìn)強(qiáng)。該案件掀開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管人員與評(píng)估公司之間權(quán)錢(qián)交易的黑幕一角，暴露了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估非市場(chǎng)化體制的種種弊端。
經(jīng)上海黃浦區(qū)法院查明，朱進(jìn)強(qiáng)利用職務(wù)便利，先后收受上海數(shù)家資產(chǎn)評(píng)估公司財(cái)物總計(jì)17萬(wàn)元。上海幾大知名資產(chǎn)評(píng)估公司均涉嫌朱進(jìn)強(qiáng)商業(yè)賄賂案，令資產(chǎn)評(píng)估業(yè)界不得不反思造成朱進(jìn)強(qiáng)落馬的制度原因。
“他在這個(gè)位置上的權(quán)力太大太集中，如果個(gè)人把持不住，利用手中的權(quán)力尋租并不奇怪?！币晃毁Y深資產(chǎn)評(píng)估師這樣評(píng)價(jià)朱進(jìn)強(qiáng)的落馬?，F(xiàn)年42歲的朱進(jìn)強(qiáng)掌管上海國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估大權(quán)多年，從1997年12月至2006年11月，他先后在上海市國(guó)資委評(píng)估管理處(原市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室評(píng)估處)擔(dān)任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，并擔(dān)任上海市資產(chǎn)評(píng)審中心副主任。
朱進(jìn)強(qiáng)負(fù)責(zé)上海國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管及評(píng)估機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)工作，既是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的裁判員，也是評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的教練員，有時(shí)還要在政府授意下親自上場(chǎng)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。正是這種三位一體的集合角色，使朱進(jìn)強(qiáng)在上海國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)大權(quán)獨(dú)攬，為各大資產(chǎn)評(píng)估公司需費(fèi)心巴結(jié)的人物。
根據(jù)我國(guó)有關(guān)法規(guī)，涉及國(guó)有資產(chǎn)的并購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)行評(píng)估，交易價(jià)格以資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格為準(zhǔn)，而評(píng)估價(jià)格的調(diào)控余地非常大，造成“目的不同，評(píng)估的價(jià)格也不同”現(xiàn)象。而國(guó)外的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，通常要跟同類(lèi)交易的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比對(duì)參考，最后確定一個(gè)公平合理的交易價(jià)格。
凡是國(guó)資評(píng)估都必須經(jīng)國(guó)有企業(yè)實(shí)際控制人——國(guó)資委的審核，國(guó)資委設(shè)有資產(chǎn)評(píng)估處，專(zhuān)職負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管及評(píng)估機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)工作。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)資委評(píng)估處既負(fù)責(zé)監(jiān)管?chē)?guó)企又管理評(píng)估機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性很難真正體現(xiàn)。
由此，外界對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性頗多質(zhì)疑，而資產(chǎn)評(píng)估公司亦頗感委屈。他們希望政府放手，讓資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)擁有更大的職權(quán)，就像注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)那樣，擁有對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督管理權(quán)，這樣作為一個(gè)獨(dú)立第三方的中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性才能體現(xiàn)出來(lái)。而目前資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的主要工作，是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。
據(jù)了解，上海資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)分為A、B兩級(jí)，規(guī)模較大的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目基本上是由五六家擁有A級(jí)資質(zhì)的評(píng)估公司牽頭做。這些公司都是轉(zhuǎn)制而來(lái)，負(fù)責(zé)人大都有在政府相關(guān)部門(mén)的任職經(jīng)歷，在政府系統(tǒng)的人際關(guān)系深厚。盡管名義上國(guó)資評(píng)估項(xiàng)目需要通過(guò)招投標(biāo)，但是靠關(guān)系、給回扣拿項(xiàng)目幾乎是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則。
與審計(jì)行業(yè)對(duì)外資放開(kāi)不同，至今資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)仍然受到政府的嚴(yán)格保護(hù)。業(yè)內(nèi)人士指出，政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的關(guān)愛(ài)，一方面出于保護(hù)民族弱小行業(yè)，扶持其發(fā)展壯大。假如現(xiàn)在就對(duì)外資全面放開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，那么可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)一大批資產(chǎn)評(píng)估中介將倒閉。另一方面，政府掌控國(guó)資評(píng)估大權(quán)，包括對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有審查管理權(quán)，就擁有了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)定價(jià)權(quán)，全面放開(kāi)，就意味著這個(gè)定價(jià)權(quán)脫離政府之手，至少目前政府不愿意這樣的情形出現(xiàn)。
“我們的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不能說(shuō)不大，不出事則已，假如以后出了問(wèn)題，板子首先要打在我們這些簽字的評(píng)估師頭上?！鄙鲜鲑Y深資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估體制和執(zhí)業(yè)環(huán)境表示了自己的憂慮。
