與往年相似，普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人兼青島分所主管合伙人張國(guó)俊今年的提案仍然不拘泥于會(huì)計(jì)的視角。
“去年我提出了關(guān)注地方債的相關(guān)提案，而今年想延伸對(duì)這一提案的想法，具體提出化解的建議和方法，即怎么做能降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！睆垏?guó)俊道出了今年提交該提案的初衷。
張國(guó)俊認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府自行或自主發(fā)債至少有三大好處。發(fā)行市政債，將債務(wù)納入政府預(yù)算管理，有利于形成地方債務(wù)預(yù)算硬約束的“陽(yáng)光財(cái)政”，有利于政府融資透明化運(yùn)作。引入市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，有利于建立完善的地方政府信用評(píng)價(jià)體系，有利于促進(jìn)和完善信用市場(chǎng)。此外，借助金融機(jī)制而不是行政機(jī)制對(duì)地方政府借貸行為的約束，有利于規(guī)范地方政府債務(wù)，提升政府債務(wù)管理水平，減小地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，張國(guó)俊提出應(yīng)推行市政債試點(diǎn)規(guī)范地方政府融資行為，“建議選取一些經(jīng)濟(jì)狀況較好、條件成熟的城市先行開(kāi)展市政債試點(diǎn)工作，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式?！?br />
在選取試點(diǎn)城市時(shí)，要采用“內(nèi)外兼修”的標(biāo)準(zhǔn)。建議綜合考量試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，只有兩者匹配才能入選先期試點(diǎn)城市。
同時(shí)，試點(diǎn)城市應(yīng)推行領(lǐng)導(dǎo)決策終身負(fù)責(zé)制，解決“寅吃卯糧”問(wèn)題。建議在市政債試點(diǎn)城市推行領(lǐng)導(dǎo)決策終身負(fù)責(zé)制，抑制地方政府的發(fā)債沖動(dòng)。借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將市政債納入地方財(cái)政預(yù)算管理，從舉債到用債再到還債全方位接受民眾和立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。建立信息披露及問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)專門(mén)審計(jì)、預(yù)算公開(kāi)、規(guī)定義務(wù)等方式加強(qiáng)信息披露力度，并針對(duì)舉債和使用環(huán)節(jié)、債務(wù)使用效果、具體的用途實(shí)施明確的問(wèn)責(zé)制度。
“最重要的是，在每項(xiàng)重大決策后詳細(xì)標(biāo)注責(zé)任，并建立責(zé)權(quán)明晰、長(zhǎng)久生效的追究制度。無(wú)論這些干部提拔到了哪里，追責(zé)都不會(huì)停止?！睆垏?guó)俊如是說(shuō)。
還可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立市政債風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以信息披露為核心，以規(guī)?？刂啤⑿庞迷u(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)化解等為手段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控框架體系，在政府層面為有效防范市政債券系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供源頭性保障。
完善地方政府發(fā)債配套機(jī)制，多渠道增加地方政府財(cái)政收入。完善地方政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立地方政府發(fā)債監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)管理發(fā)債規(guī)模等相關(guān)事務(wù)，建立地方發(fā)債的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立市政債投資者保護(hù)基金。
此外，還要多渠道增加地方政府財(cái)政收入，為推行市政債打下良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善地方稅體系，逐步推行財(cái)產(chǎn)行為類稅種。
