隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)管理難度不斷增加。近年來(lái)，國(guó)家局明確提出要理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理制度，“管資產(chǎn)”作為一項(xiàng)重要工作越來(lái)越引起行業(yè)的重視。如何及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效用，已成為目前亟待解決的問(wèn)題。這就要求我們不但要有效管控流動(dòng)資產(chǎn)，還要在實(shí)物資產(chǎn)的管理上有所創(chuàng)新。
一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)。
1.資產(chǎn)管理制度化。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面有《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《預(yù)算法》兩部法規(guī)，國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。各地方、各單位進(jìn)行各種管理探索，逐步明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法律地位，并根據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，分別制定一系列的實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完整。
2.資產(chǎn)管理信息化?！靶畔⒒惫芾硎翘岣邍?guó)有資產(chǎn)管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構(gòu)建一個(gè)用于管理的數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)群，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、反饋等環(huán)節(jié)做到全程動(dòng)態(tài)管理，為查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提供了便利，從而提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
3.資產(chǎn)管理精細(xì)化。精細(xì)化管理的思想源于系統(tǒng)論、信息論和控制論等多個(gè)理論。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，是指以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性為目的，通過(guò)責(zé)任細(xì)分、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)等手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入到出整個(gè)過(guò)程實(shí)行科學(xué)管理。
二、目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題如下。
1.資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在價(jià)值管理與實(shí)物管理不符，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。賬面價(jià)值只能反映資產(chǎn)的購(gòu)置價(jià)值，而資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值卻得不到真實(shí)的反映。
2.還存在“重采購(gòu)，輕資產(chǎn)”的思想，資產(chǎn)的精細(xì)化管理仍有不足。資產(chǎn)的購(gòu)置和資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)同等重要，而管好用好資產(chǎn)需要資產(chǎn)的管理和使用部門共同配合。應(yīng)在正確界定資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級(jí)”監(jiān)管體系。
3.逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享與對(duì)接。資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)為國(guó)有資產(chǎn)管理改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前存在后勤管理服務(wù)中心的固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)處的NC管理軟件信息不能共享的問(wèn)題，給兩部門賬賬核對(duì)、資產(chǎn)盤點(diǎn)、信息對(duì)接造成困難。
三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施。
1.轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，提高對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)決擯棄“重購(gòu)輕管”的做法，以后勤管理服務(wù)中心為主導(dǎo)，各單位、部門為本單位的固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)督管理部門，承擔(dān)起實(shí)物資產(chǎn)日常監(jiān)管、定期盤點(diǎn)等具體事務(wù)工作，切實(shí)履行好具體使用及管理職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，使之更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作的需要。
2.加快信息化建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前正在使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚不完善，信息共享的程度較低，計(jì)劃由后勤管理服務(wù)中心申報(bào)科技項(xiàng)目，并牽頭開(kāi)發(fā)《現(xiàn)代煙草實(shí)物資產(chǎn)追蹤監(jiān)管系統(tǒng)》。
3.建立健全資產(chǎn)三級(jí)管理體制。根據(jù)崗位職責(zé)，完善管理制度，以各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人為本單位（部門）資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；各單位（部門）設(shè)資產(chǎn)管理員一名，負(fù)責(zé)本單位（部門）資產(chǎn)實(shí)物及賬務(wù)的日常管理；各單位（部門）內(nèi)部各科室，分別設(shè)管理員一名，負(fù)責(zé)科室資產(chǎn)的實(shí)物及賬務(wù)管理，向本單位（部門）資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。各個(gè)層面、各類人員要各司其職、各盡其責(zé)，才能形成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系。
4.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)配置是各項(xiàng)工作職能持續(xù)履行的重要物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。從中央層面看，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2009年專門印發(fā)了國(guó)管資[2009] 21號(hào)文件，試行了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具標(biāo)準(zhǔn)化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級(jí)行政事業(yè)一單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》。我們應(yīng)繼續(xù)修訂資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定涵蓋辦公用房、機(jī)動(dòng)車輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等通用類資產(chǎn)；辦公用房構(gòu)建、小汽車排量以及價(jià)格等具體標(biāo)準(zhǔn)均以《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《中央國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
5.重視產(chǎn)權(quán)管理，做好產(chǎn)權(quán)登記。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)集中在對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的管理上。逐步建立“全過(guò)程、多層次、動(dòng)態(tài)化”的管理共識(shí)。所謂“全過(guò)程”，是指產(chǎn)權(quán)管理囊括了產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更及消滅的全過(guò)程；所謂“多層次”，是指產(chǎn)權(quán)管理是對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能的綜合管理；所謂“動(dòng)態(tài)化”，是指充分利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。
綜上所述，隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和持續(xù)增長(zhǎng)，如何分配好、使用好、管理好國(guó)有資產(chǎn)成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。制度化、精細(xì)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)把國(guó)有資產(chǎn)管理推向了一個(gè)全新的階段。我們要借鑒先進(jìn)的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統(tǒng)化的管理制度使國(guó)有資產(chǎn)管理取得突破性進(jìn)展，提高工作效率和管理績(jī)效，為整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。
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作者簡(jiǎn)介：張宏偉，現(xiàn)供職于陜西省煙草公司西安市公司。
