全國(guó)人大代表、香港經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉佩瓊在兩會(huì)上表示，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度對(duì)規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，特別是在對(duì)債務(wù)融資管理的規(guī)范性約束和透明度方面都提出了更高的要求。因此，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，在很大程度上是政府管理行為邁向更加科學(xué)規(guī)范的一場(chǎng)自我革命。
劉佩瓊表示，西方國(guó)家引入權(quán)責(zé)發(fā)生制編制的政府財(cái)報(bào)比較普遍。目前，加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)部門(mén)已經(jīng)定期公布國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，并通過(guò)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表這個(gè)視角來(lái)預(yù)警和分析金融危機(jī)。
在我國(guó)，2011年，海南省作為試編政府財(cái)報(bào)工作的首批試點(diǎn)省份，制定了《權(quán)責(zé)發(fā)生制改革會(huì)計(jì)核算辦法》，成為在全國(guó)率先完成試編省本級(jí)政府財(cái)報(bào)工作的省份之一，此次試點(diǎn)開(kāi)始了我國(guó)政府及非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的首次嘗試。
經(jīng)過(guò)幾年努力，財(cái)政部開(kāi)展的政府財(cái)報(bào)試編工作已經(jīng)擴(kuò)至全國(guó)，在政府會(huì)計(jì)改革的深水區(qū)穩(wěn)步前行。
“編制政府財(cái)報(bào)的實(shí)質(zhì)是要在民眾和政府之間真正建立起委托與受托的關(guān)系，政府負(fù)有公共受托責(zé)任。這種轉(zhuǎn)變，可以進(jìn)一步 完善政府職能，加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是有利于對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行清晰明確的梳理，有利于通過(guò)公開(kāi)透明對(duì)政府資金進(jìn)行全面的監(jiān)督和評(píng)價(jià)?！眲⑴瀛傉f(shuō)。
事實(shí)上，從國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表角度深入分析風(fēng)險(xiǎn)，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)金融監(jiān)管，這個(gè)新的視角能夠加深社會(huì)公眾以及代表委員們對(duì)政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解。
對(duì)此，劉佩瓊表示，編制政府財(cái)報(bào)除了要從業(yè)務(wù)上精耕細(xì)作之外，更要從理念上加快轉(zhuǎn)變。
另外，我國(guó)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)具有自身特點(diǎn)，它既非單純的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，也非西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。劉佩瓊強(qiáng)調(diào)，它既有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，也有分行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，如醫(yī)院、高校、中小學(xué)、科學(xué)事業(yè)單位等。讓各單位的會(huì)計(jì)信息具有可比性，可以為一級(jí)政府作為主體合并財(cái)報(bào)提供基礎(chǔ)，這是目前推動(dòng)編制政府財(cái)報(bào)需要努力的目標(biāo)。
本報(bào)記者肖禎 來(lái)源： 中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)
