今年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要發(fā)展基層民主。在這樣的要求與大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，它對(duì)新農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有極其重要的作用。
對(duì)歸農(nóng)民集體所有的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理是村干部服務(wù)本村村民的基本職能之一，也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系的重要組成部分。合理、有效地管理好村級(jí)財(cái)務(wù)，不僅可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，而且有利于增進(jìn)干群關(guān)系，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，建設(shè)和諧富強(qiáng)發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)村。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是對(duì)人的管理，對(duì)制度的設(shè)計(jì)，是“三農(nóng)”最基礎(chǔ)的工作，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化最重要的工作環(huán)節(jié)。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要地位決定了加強(qiáng)的必要
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)文件：“村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障?！彼寝r(nóng)村基層干部的一項(xiàng)重要工作，是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧、安定。
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題如果得到妥善解決，不僅可以理順干群關(guān)系，強(qiáng)化干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。但是，農(nóng)村改革的不斷深入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的日益加快對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也提出更高的要求，同時(shí)也凸顯了現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求之間的矛盾。
二、當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的不少問題決定了加強(qiáng)的必要
（一）從事村級(jí)財(cái)會(huì)管理的人員沒有統(tǒng)一的隊(duì)伍建設(shè)，甚至從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，整體水平不高。
財(cái)會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，要求從業(yè)人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德素質(zhì)。但是目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是由本村的村民擔(dān)任，他們大多只是受過初高中教育，參加過一些會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)，而非正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)方面的統(tǒng)一學(xué)習(xí)。這些原因往往就導(dǎo)致了村級(jí)的財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)。并且他們一般會(huì)跟隨村上的干部換屆而更換，由每一屆的村領(lǐng)導(dǎo)直接或間接委任，聽從村領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，而缺少自身的獨(dú)立性。
（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全或形同虛設(shè)的現(xiàn)象導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)方面的混亂。
經(jīng)濟(jì)管理工作都要求極強(qiáng)的原則性、政策性與系統(tǒng)性。而在農(nóng)村這種要求也必不可少如果財(cái)會(huì)制度不健全，勢(shì)必導(dǎo)致有些村領(lǐng)導(dǎo)無視群眾利益，鉆營(yíng)制度的空子，攫取村部集體財(cái)產(chǎn)。給群眾打白條、自收自支、收支不明、收支失真、賬目混亂無序等現(xiàn)象導(dǎo)致的群眾集體抗議事件總是會(huì)時(shí)而暴露在公眾眼前。讓人們感慨如果有嚴(yán)格健全的制度約束與監(jiān)控，也許這樣錯(cuò)誤不會(huì)發(fā)生。制度的不健全也容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員徇私舞弊，走上違法亂紀(jì)之路。
（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠健全 ，監(jiān)管力量分散，缺少合理有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度和統(tǒng)一監(jiān)管體系。
11月15日公布的《決定》中要求“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”
目前不少農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不全面，透明度不夠。雖然他們也響應(yīng)黨和政府的號(hào)召建立了財(cái)務(wù)公開欄，但是他們公開的內(nèi)容往往避重就輕，對(duì)群眾關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)并沒有真正地公開，即使公開，也是比較模糊，群眾只能夠看到最終的結(jié)果數(shù)字。這樣的情況下群眾也只是霧里看花，根本不可能摸得清公眾財(cái)產(chǎn)的真實(shí)收支情況。更談不上對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的合理監(jiān)督。
有些村雖然成立了民主理財(cái)小組，但是由于人員設(shè)置和素質(zhì)方面的原因，根本就沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，民主監(jiān)督形同虛設(shè)，根本不參與村級(jí)日常事務(wù)管理的流程。而有部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，認(rèn)為虧也虧大伙，不是自己一個(gè)人受損，再說如果過分關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)，就會(huì)讓村干部對(duì)自己有意見，以后找村干部辦事就會(huì)很困難。種種原因造成了村民對(duì)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督流于形式。另外，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，處理違紀(jì)違法的案件時(shí)，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事，這些問題都最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)控力度薄弱，違法亂紀(jì)的事時(shí)有發(fā)生。
三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂帶來的不良影響也要求其進(jìn)一步加強(qiáng)和完善
目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂帶來的不良影響已經(jīng)日漸浮出水面，暴露在公眾的視野下。一是村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，干部與群眾的關(guān)系受到影響，甚至有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最終導(dǎo)致集體上訪事件時(shí)有發(fā)生，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展；二是大量村級(jí)集體資產(chǎn)流失，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)被掏空，很多時(shí)候村級(jí)財(cái)務(wù)部門只是剩下一個(gè)空殼。甚至有些村由于搞建設(shè)等行為而債臺(tái)高筑，債務(wù)村的數(shù)量不斷增加，這無疑加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是直接影響了村級(jí)基層組織的建設(shè)與完善，不利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)。四是農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，財(cái)務(wù)人員工作上的被動(dòng)，使政府的威信在群眾中受到影響，并且農(nóng)村的違法、違紀(jì)事情時(shí)有發(fā)生。
總之，在農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的管理不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且極大地影響到村級(jí)干部成員間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的團(tuán)結(jié)，它影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是長(zhǎng)期以來農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理方面存在的制度不健全、管理混亂、賬目不清、人員水平低等問題一直是農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，而且必須嚴(yán)抓、狠抓，力圖建立公平開放透明的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。
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作者：姜燕
