一、工程造價管理的現(xiàn)狀和存在的問題
一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)，其建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段、項(xiàng)目后評價階段，具有時間長、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，所謂工程造價管理，就是有效控制管理在投資決策、設(shè)計、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段的工程造價發(fā)生額，努力降低工程造價，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，或使其控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)。
1、工程造價管理的現(xiàn)狀
談到工程造價的管理，人們便習(xí)慣地想到工程預(yù)、結(jié)算，在以往的造價管理工作中確實(shí)是這樣，所謂的工程造價管理就是開工前的預(yù)算和竣工后的結(jié)算，但這種管理方式是事后算帳，只能是被動地反映設(shè)計和施工，假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)不合理，決策上存在失誤，設(shè)計方案不是最優(yōu)，那么，造價管理人員就無能為力了。
2、工程造價管理中存在的普遍問題
（1） 設(shè)計制度不完善，限額設(shè)計未得到全面推行
設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位精心設(shè)計和限額設(shè)計，沒有優(yōu)選設(shè)計方案，不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識，于是設(shè)計過于保守，以至于出現(xiàn)肥梁、厚板、結(jié)構(gòu)系數(shù)過大，有的漏項(xiàng)、錯位等問題大量存在。
（2）施工階段設(shè)計變更隨意性大
很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目開工，對投資額度的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和合同的完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工過程中的項(xiàng)目想改就改，對更改的合理性和必要性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（3）現(xiàn)場簽證問題多、結(jié)算中高估冒算
現(xiàn)場簽證漏洞多，人為因數(shù)多。一是監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽的簽證盲目簽證，結(jié)算難度大；二是施工單位在遇到問題不及時辦簽證，結(jié)算時搞突擊，造成簽證上弄虛作假，以少報多。
（4） 全過程造價管理的理念尚未形成
對造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全過程、全方位、動態(tài)的控制，主要側(cè)重于事后的核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。
二、各階段工程造價管理的必要性及方法
工程造價管理是工程建設(shè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程造價控制與管理的目的就是要合理地使用人、物、財資源，并取得良好的投資效益，就是要事前、主動、有效的體現(xiàn)在造價控制的全過程中，即在投資決策、設(shè)計、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個階段，把工程造價控制在預(yù)期的的限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，下面從決策、設(shè)計、實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個主要建設(shè)階段，對工程造價管理的必要性和方法簡要論述如下：
1、決策階段的造價管理
決策階段包括項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段，這個階段的造價管理就是正確的編制項(xiàng)目投資估算，編制投資估算要遵循實(shí)事求是，合理利用資源，效益最高原則，要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)占有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)的具體情況，選擇適宜的估算方法，正確地做出投資估算，通過投資估算進(jìn)行多方案比選，分析投資效益和進(jìn)行投資決策。
如我單位在建某工程時，經(jīng)過投資估算，磚混結(jié)構(gòu)廠房造價低，彩鋼板鋼結(jié)構(gòu)廠房造價高，但經(jīng)過多方面比較，彩鋼板鋼結(jié)構(gòu)廠房工期快、結(jié)構(gòu)簡單，、美觀適用，保溫性能好，后期維護(hù)費(fèi)用少，建彩鋼板鋼結(jié)構(gòu)廠房可以早交工、早使用，早見效，最后我院選擇了彩鋼結(jié)構(gòu)，該工程已于03年底交工，使用效果良好，證明當(dāng)時我們的決策是正確的。
2、設(shè)計階段的工程造價管理
據(jù)國外一些專家分析，雖然設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響卻達(dá)到75%以上，因此，設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的效益的影響至關(guān)重要。
（1）優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投資的多少，而且在項(xiàng)目建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，
設(shè)計既要做到符合國家的質(zhì)量規(guī)范，又要考慮到投資的節(jié)約，搞好設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，比如我單位在某項(xiàng)工程，設(shè)計圖紙出來后經(jīng)過造價管理人員及有關(guān)人員的審查后發(fā)現(xiàn)：一是廠房鋼屋架設(shè)計太復(fù)雜，施工起來難度較大，耗用的鋼材多，二是吊車梁設(shè)計的過于保守，斷面太大，鋼材用的多，因此，將會造成工程的造價高，通過與設(shè)計人員協(xié)商，并一同去參觀了幾個同類型的廠房，最后設(shè)計院把鋼屋架更改為門式鋼屋架，吊車梁斷面高度減少了10cm，鋼材少用近6噸，節(jié)約投資近5萬元，最后圖紙全部設(shè)計出來后經(jīng)過自治區(qū)審圖辦公室審核通過，我單位按審核后圖紙施工，竣工后投入使用，現(xiàn)該工程已投入使用10年，質(zhì)量完好，沒有任何問題。
（2）對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計
為了使設(shè)計的工程總造價不超過投資估算，在設(shè)計過程中必須采用限額設(shè)計。為做好建設(shè)項(xiàng)目的限額設(shè)計工作要采取：
1）將競爭機(jī)制引入工程設(shè)計中，實(shí)行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，選擇最優(yōu)設(shè)計；2）在委托設(shè)計時明確提出限額設(shè)計的要求，通常在委托設(shè)計時一般只提技術(shù)要求，不提經(jīng)濟(jì)要求，這樣往往會造成出來的設(shè)計最終工程造價超過了最初的投資估算，因此造價管理人員在設(shè)計階段就要積極介入把好經(jīng)濟(jì)這一關(guān)，以促進(jìn)設(shè)計人員提高設(shè)計質(zhì)量，達(dá)到限額設(shè)計的目的，如在我院的井口庫設(shè)計委托中，把要求限額設(shè)計的條款明確的寫在了設(shè)計委托中，從而對控制工程造價起到了一定的作用。
3、實(shí)施階段工程造價管理
（1） 建立詢價制度，準(zhǔn)確編制標(biāo)底
項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占總造價60%多，因此材料費(fèi)是工程造價控制的重中之重，特別是裝修工程材料繁多，新材料變化日新月異，預(yù)算定額估價表及結(jié)算文件中的材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，這時就需要建立材料詢價制度，首先，要關(guān)注造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價格信息，建立起價格信息網(wǎng)絡(luò)，其次要進(jìn)行市場材料詢價調(diào)研，針對工程中所用的材料了解其品種、性能、價格，取得第一手資料。
我單位科研樓裝修工程及化驗(yàn)樓裝修工程，就是在招標(biāo)前，組織供應(yīng)站、基建、紀(jì)委有關(guān)人員去建材市場對工程中主要材料進(jìn)行了詢價，科研樓共詢價23種材料價格，化驗(yàn)樓共詢價27種材料價格，為真實(shí)準(zhǔn)確的編制標(biāo)底提供了可靠依據(jù)。
（2）實(shí)行工程招標(biāo)，降低工程造價
對工程項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)，通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段，造價人員要本著實(shí)事求是的原則，編制真實(shí)、準(zhǔn)確的標(biāo)底，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口。
（3）參與合同管理、減少造價管理上的隱患
造價管理人員應(yīng)參與合同的簽訂工作，在簽訂合同時，首先，應(yīng)遵守國家《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)范文本的條款，其次，要根據(jù)工程的實(shí)際情況，選擇合適的合同類型，其三，重視合同的制約作用，簽訂合同制約條款。
（4）嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證
1）、設(shè)計變更盡量反映在圖紙會審紀(jì)要中。對于圖紙中的差錯和漏洞，使用功能上變更的建議，早發(fā)現(xiàn)，早提出，早變更，把需變更和修改的內(nèi)容盡可能的在開工前的會審紀(jì)要中反映出來，把設(shè)計變更消滅在開工前。2）在施工過程中盡可能少變更，對于施工過程中必須要發(fā)生的設(shè)計變更，造價管理人員要先算賬后變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這些變更，減少損失，如果由于變更造成已完工程或部分已完工程內(nèi)容的拆除，就會造成更大的損失。
4、竣工驗(yàn)收階段的造價管理
在竣工驗(yàn)收合格后，承包人編制竣工結(jié)算，同時裝訂工程竣工資料，竣工結(jié)算、竣工資料同時報業(yè)主審核，業(yè)主應(yīng)根據(jù)施工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證資料，工程量計算規(guī)則、定額及地區(qū)估價表、國家和地區(qū)政策和規(guī)定，嚴(yán)格審核工程結(jié)算，工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到承包人與發(fā)包人之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價的實(shí)際結(jié)果。
實(shí)踐證明，通過對工程項(xiàng)目結(jié)算的審核，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10%-20%，有的高達(dá)30%多，如我單位化驗(yàn)樓工程結(jié)算，建筑面積5135平方，施工單位上報總額為853.62萬元，審定總額為746.49萬元，核減額為107.12萬元，核減率為12.55%。又如我單位綜合摟工程，建筑面積1120平方，施工單位上報總額為135.00萬元，審定總額為87.43萬元，核減額為47.58萬元，核減率為35.24%。因此實(shí)事求是的審核工程造價，對控制投入，節(jié)約資金起到重要的作用。
總之，工程造價管理貫穿工程建設(shè)的全過程，有效地控制工程造價，首先，要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，其次，要對各階段的工程估價、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算實(shí)行全面管理，加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情并與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
作者：張淑琴
