高校工會財務工作是促進學校工會工作科學有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會的收入主要是學校按工資總額2%計提的工會經費和行政補助撥款，來源十分有限。因此，必須加強工會財務管理工作，在依法聚財、科學理財和有效用財上下功夫，規(guī)范工會經費支出管理，夯實工會物質基礎，對工會履行基本職能，更好地完成上級工會和學校黨委賦予工會組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會從會計基礎工作規(guī)范化達標建設著手，規(guī)范工會經費管理，努力提高高校工會財務管理水平，為工會工作提供良好的物質保證。
近年來職業(yè)技術學院工會財務管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高校工會管理部門、財務管理人員積極面對、協(xié)調解決。筆者結合在高校從事工會財務工作的管理實踐，就如何完善高校工會的財務管理工作談一些看法。
一、當前高校工會財務管理中存在的主要問題
（一）工會財務組織機構不健全，人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執(zhí)行，隨著各項財務制度的不斷規(guī)范和完善，對高校工會的財務要求也越來越高。但目前，我國高校工會財務機構還不是很健全。沒有按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的要求配備專職的工會財會人員，絕大部分工會是校財務處代賬，少數(shù)工會聘請的是兼職會計。工會僅安排一名專職干部兼出納。財務代賬會計、兼職會計雖是專業(yè)財務人員但由于其均是代賬行為，雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強工會的財務管理工作。不會對工會的財務管理有系統(tǒng)的、長遠的思考，也不會在工會經費使用績效上下功夫。此外，隨著高校人事管理體制改革的進一步深化，高校工會主席、專職工會干部變動頻繁，新上任的工會主席、專職工會干部因缺乏工會財務知識，對工會工作的開展也有一個摸索的過程。所有這些都嚴重制約著工會財務管理水平的提升。
（二）工會經費來源單一、經費有限，收繳不及時
工會經費是工會開展日常工作和活動的基本保障。目前，高校工會經費主要來源于兩個方面：一是職工個人依照《工會法》繳納的會費，一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳，由于認識上偏差或監(jiān)督不到位等原因，此項經費來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，很難嚴格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應到位15萬元會員會費，而實際到位經費不足7萬元。二是單位依照《工會法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會組織的經費，由于單位經費緊張，任由其他開支擠占工會經費，同時不想把撥交經費收入的30%上繳給上級教育工會，導致?lián)芙唤涃M收入也不能嚴格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經費收入可以達到120萬元左右，而實際撥付到位的經費只有58多萬元，不到應撥交經費的50%。除上述兩項主要經費來源外，行政補助收入和其他收入就少之又少，而且不確定性很大。其次，一些高校還存在平時不把經費劃撥給工會，而是到年終看學校的經費使用情況再進行調整，有一定的隨意性，工會經費無法及時、足額入賬，形成工會經費的流失。
（三）預算編制不科學，預算執(zhí)行情況不佳
預算管理制度是現(xiàn)代化財務制度的重要組成部分，科學、合理編制預算并嚴格按照預算使用工會經費，是財務制度的要求，也是工會財務現(xiàn)代化建設的基礎。而大部分高校目前只重視決算編制，預算大多流于形式。目前，在編制預算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法；也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預算的要求去編制，并且預算編制完成后，也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。這種預算既不科學，也不切合實際。其結果造成單位預算只增不減，每年的各項經費開支越來越大，不利于發(fā)揮財務人員在財務管理中的作用。且預算執(zhí)行過程中隨意性大，存在隨意調整預算，甚至不執(zhí)行預算的現(xiàn)象。
（四）工會會計核算行為不規(guī)范
當前高校工會財務核算主要有以下四個方面的問題：一是會計人員的設置不符合《會計法》有關會計、出納不能一人兼任的規(guī)定，不符合財務工作不相容職務分離、相互制約的制度規(guī)定，容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題；二是會計科目的設置及其使用不合規(guī)， 仍有一些高校使用舊版的《工會會計制度》，在科目的運用、新舊會計制度銜接方面不符合新《工會會計制度》的要求，甚至有的學校只有一本“流水賬”；三是會計賬簿設置不齊全，未按規(guī)定分設“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”；四是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全，如原始憑證手續(xù)不完備，記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備，錯賬不按規(guī)定更正，賬目結轉隨意性大，反映出會計基礎工作薄弱。
（五）監(jiān)督檢查不到位，經審會職能沒有充分發(fā)揮
一方面，內部自我約束不力， 部分高校工會經審會形同虛設，對工會經費的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機制，經費審查工作流于形式。導致高校工會內部稽查制度形同虛設，會計監(jiān)督有名無實，導致違規(guī)違紀問題發(fā)生，難以自查自糾。另一方面，上級工會財務監(jiān)督約束機制不配套，直接查賬實施會計監(jiān)督較少。上級工會對基層工會經費收支進行審查是其職責，但受各種條件的限制，每年對基層工會財務的檢查沒有列入工會工作計劃中去，僅偏重對工會經費收繳提撥解，對其合法性不作審查重點，只滿足于常規(guī)性的互審和專項檢查，難以做到全面審查、突出重點和詳細深入，使工會財務工作監(jiān)督弱化。
二、完善高校工會財務管理工作的建議
（一）加強工會財務人員隊伍自身建設，不斷提高高校工會財務管理水平
首先，按照內控制度的要求，設置專門的工會財務機構，配備專職的工會財務人員，并且會計人員必須按規(guī)定持證上崗，不能一人多職。其次，高校工會應按照《工會法》的要求設立銀行賬戶，確保工會經費?？顚Ｓ?。同時，為了提高財務管理水平，高校工會應根據(jù)工會財務工作的要求，經常對現(xiàn)有人員加強培訓。一是要認真學習會計專業(yè)知識，不斷更新其知識結構，及時掌握新知識、新本領，扎實有效地開展工會財會理論研究，不斷增強創(chuàng)新意識和處理復雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關的政策、法規(guī)，努力提高專業(yè)技術水平，增強業(yè)務能力。二是要提高其思想業(yè)務素質，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守、堅持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責，更好的為高校工會財務工作服務。
（二）科學編制預算，強化預算執(zhí)行力度
預算編制環(huán)節(jié)是高校工會規(guī)范經費收支預算管理的核心環(huán)節(jié)，高校工會預算編制重點在于項目的合理性和數(shù)據(jù)的準確性。因此，必須科學編制預算，實行零基預算，并進一步建立和完善兩個標準：定性標準和定量標準。零基預算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應用，其科學性和公允性正隨著定額標準的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預算的運用，可以克服先前預算的粗糙簡單，較好解決基數(shù)中已經過時的與目前的發(fā)展不適應的支出因素。同時，強化預算執(zhí)行力度，預算下達后，校工會組織學習培訓，將預算編制內容項審批經費的領導和相關經辦人員、財務人員進行詳細說明講解，促進各方面都能精打細算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預算的科學、公平、合理的原則。
（三）引進財務管理軟件，促進會計核算業(yè)務規(guī)范
計算機網絡技術和統(tǒng)一的財務管理軟件是先進的管理模式和管理方法的有效載體，也是實施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實現(xiàn)高校工會財務管理的科學化、規(guī)范化，就必須要加強工會財務電算化管理。同時，鑒于基層工會財務人員專業(yè)素質普遍較低，財務基礎理論知識缺乏，對工會財務干部進行業(yè)務培訓，要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強財務管理，收好、管好、用好工會經費，當好領導參謀等，來逐一進行培訓，并針對當前財務工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項考核制度和工會財務工作責任制，促進會計核算行為的正?；?、制度化和規(guī)范化。
（四）加大監(jiān)督力度，重視經審工作的重要性
經費審查委員會是內部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會經費的收支和財產管理進行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會經費和會費的特殊性，更需要加強工會經審會的監(jiān)督力度。首先，經審會要將工會經費預算和執(zhí)行情況作為重點審查工作，審查預算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會中心工作服務和為群眾服務；審查經費收支安排是否按照預算要求，該收的經費一分不少收上來，該支的經費要厲行節(jié)約；審查財務會計資料的真實性和完整性，防止工會資產的流失。其次，建立健全工會財務公開制度。工會財務的收支情況經經審會審查后，要出具經審會的工作報告，并在教代會上向全體教代會代表匯報，以便加強財務的透明度，體現(xiàn)民主管理，民主監(jiān)督的原則。促進工會活動的規(guī)范運作；促進工會黨風廉政建設。
（五）堅持依法收繳工會經費，確保經費收入足額入賬
工會經費是高校工會財務管理工作的主要內容，也是工會財務管理工作的重點與難點。要想實現(xiàn)工會財務管理工作的極大改善，加強工會經費的收繳工作是十分必要的。首先，是向單位主要負責人和工會會員宣傳會費繳納的意義和辦法，強化認識，使每個會員認識到，這是會員應盡的義務，也是會員應盡的職責，實現(xiàn)提足，收足工會經費的目的。其次，要積極推進稅務代收工作和爭取上級工會組織的扶持。根據(jù)高校的特點，采用不同的收繳方式，將工會經費、會費及時，足額收繳入賬，確保工會經費的可持續(xù)增長。
實踐證明，高校工會財務的改革不但關系到廣大教職工的切身利益，更關系到高校工會組織在新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。改進高校工會財務管理工作，必須樹立為高校、為職工服務的理念，在經費的管理和使用上創(chuàng)新，通過經費傾斜，提高活動的質量和檔次，調動全體教職工的積極性，才能促進基層工會工作更有效地開展，更好地實現(xiàn)為廣大教職工服務的宗旨。
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作者：董禮
