1 循環(huán)經濟理論介紹
1.1 循環(huán)經濟定義
循環(huán)經濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！笆濉敝赋鲅h(huán)經濟是一種全新的經濟運行模式，是貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。
1.2 發(fā)展循環(huán)經濟的意義
（1）有利于加快轉變經濟發(fā)展方式
內蒙古屬于典型的資源密集型產業(yè)結構，初級產品比重大、資源綜合利用效率水平低、經濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性較強，資源和環(huán)境壓力大。大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立以“煤”為基，以能源、化工、冶金、建材、高技術等為重點的現(xiàn)代能源重化工業(yè)，不斷探索“煤—電—用”一體化循環(huán)經濟發(fā)展模式，形成上下游產業(yè)鏈和產業(yè)集群，加快能源和資源優(yōu)勢的有效組合，推進產業(yè)延伸、產業(yè)多元發(fā)展循環(huán)經濟，增強企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)拓展產業(yè)廣度和深度的積極性，促進產業(yè)結構優(yōu)化，提升資源和環(huán)境承載力，使經濟發(fā)展方式有效轉變，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
（2）有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，是實現(xiàn)資源型地區(qū)順利轉型的關鍵，也是邊疆少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)“富民”的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經濟，能夠推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化。同時可以實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動效益倍增，增強資源富集地區(qū)發(fā)展內生動力，提高自我發(fā)展能力，夯實產業(yè)富民基礎，實現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定。
（3）有利于保障國家生態(tài)安全
內蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，內蒙古東、西部分屬國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域及重要的水土保持區(qū)域，分布著國家東北森林帶和北方防沙帶。發(fā)展循環(huán)經濟能夠從根本上減輕環(huán)境污染，減少廢棄物排放，以最小的資源消耗和最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為確保國家生態(tài)安全做出貢獻。
（4）有利于推進節(jié)能減排
內蒙古工業(yè)重型化產業(yè)結構特點突出，能耗水平較高。2010年萬元GDP能耗1.92噸標準煤，比全國平均水平1.034噸標準煤高出85.7%。通過發(fā)展循環(huán)經濟，構建能源、資本、技術密集型和高轉化率、高附加值、長產業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟特色產業(yè)，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗，推行清潔生產，有效緩解節(jié)能減排壓力。實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調，促進節(jié)能減排。
（5）有利于提高資源綜合利用效益
內蒙古資源豐富，但資源開發(fā)粗放，產業(yè)鏈條短，煤炭回采率僅60%，低于國家規(guī)定的65%的水平，煤炭轉化率為25%。有色、稀土等礦產資源開采水平低，冶煉加工能力差。資源綜合利用水平較低，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率僅為45.8%。通過發(fā)展循環(huán)經濟，可以大幅度降低企業(yè)成本，提高資源綜合利用效益。
2 內蒙古循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 內蒙古發(fā)展循環(huán)經濟的實踐
2.1.1內蒙古發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)行為
以農畜企業(yè)為例。內蒙古為了發(fā)展生態(tài)型奶牛養(yǎng)殖業(yè)，蒙牛乳業(yè)集團新建了蒙牛澳亞示范牧場，將配套環(huán)保型、無公害、無污染、資源型的糞便處理綜合利用系統(tǒng)。此系統(tǒng)具有廣泛的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益具體循環(huán)型產業(yè)鏈，使得內蒙奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)一條龍無污染、無浪費的目標，為循環(huán)經濟的發(fā)展做出應有的貢獻。獲得了“中國低碳新銳企業(yè)”、“生態(tài)中國貢獻獎”等大獎。
2.1.2內蒙古發(fā)展循環(huán)經濟的工業(yè)園區(qū)模式
以內蒙古烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)為例。2013年10月，烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)第二批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，顯示了后旗工業(yè)園區(qū)強勁的發(fā)展勢頭和后勁。走“循環(huán)”大道，向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園區(qū)進軍。烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)通過大力發(fā)展循環(huán)經濟，引導企業(yè)清潔生產，精心打造新型工業(yè)化產業(yè)，走出了一條經濟增長與資源節(jié)約良性互動、集約發(fā)展的新路。近年來，烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)以資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟為方向，成功引進硫化工建材水泥加工、有色金屬采洗冶煉和電石、硅鐵冶煉為主的大型項目，形成三大支柱產業(yè)，并伴隨著三大產業(yè)鏈條的進一步延伸，探、采、選、冶、加五大產業(yè)集群進一步循環(huán)綜合利用，各企業(yè)形成了環(huán)環(huán)相扣的產業(yè)鏈。通過構建循環(huán)經濟體系，將各種能量進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)區(qū)域的“熱電聯(lián)產、集中供汽（氣）、余熱回用”，形成一個結構與功能協(xié)調的循環(huán)經濟工業(yè)系統(tǒng)。
2.1.3內蒙古發(fā)展循環(huán)經濟的管理實踐
首先根據(jù)國務院指示，內蒙古自治區(qū)發(fā)改委開展了循環(huán)經濟試點工作，至2013年5月共確定了蒙西重化工循環(huán)經濟示范區(qū)、托克托工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)、烏蘭水泥工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)、通遼市科爾沁工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)、 內蒙古包頭金屬深加工園區(qū)示范區(qū)七大工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)。其次還出臺了相關政策，例如出臺了《內蒙古循環(huán)經濟促進法》、《內蒙古開展資源綜合利用的意見》、《內蒙古推行清潔生產的實施意見》、《內蒙古循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》等文件，有力促進了全區(qū)循環(huán)經濟的開展工作。
2.2 內蒙古循環(huán)經濟發(fā)展存在的問題
2.2.1循環(huán)經濟的微觀實踐方面
內蒙古自治區(qū)在開展循環(huán)經濟的同時也面臨很多問題：戰(zhàn)略決策缺乏相應的技術可行性、經濟合理性的綜合分析，決策沒有基礎信息的支持，如入園企業(yè)評價標準、項目技術經濟分析體系等；對物質流動各環(huán)節(jié)進行循環(huán)經濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。由于循環(huán)經濟中循環(huán)產業(yè)鏈相互交錯，必然形成一個復雜的循環(huán)產業(yè)網(wǎng)，必須制定統(tǒng)一流量表反應各種物質資料在各行業(yè)、各企業(yè)間流動時的流量和流向，以便對物質的流動和接口情況進行監(jiān)控和分析；目前尚沒有從制度上建立綠色設計的體系；現(xiàn)有的企業(yè)財會制度難以反映出環(huán)境成本和效益，不能為企業(yè)決策提供面向循環(huán)經濟的財務數(shù)據(jù)和信息，更沒有相應的財務分析，已經成為影響進一步發(fā)展循環(huán)經濟的內部障礙之一。
2.2.2循環(huán)經濟的宏觀激勵方面
內蒙古循環(huán)經濟激勵制度有待完善。區(qū)域行政管理各司其職，協(xié)調機構尚未建立。區(qū)域行政管理激勵存在認識誤區(qū)，并且其系統(tǒng)化的制度體系尚未建立，盡管實踐中操作層面已有措施，但尚未上升到自治區(qū)層面的制度體系。
2.2.3循環(huán)經濟的產業(yè)結構調整方面
首先工業(yè)產業(yè)結構不合理，內蒙古自治區(qū)電力、鋼鐵、煤炭三大產業(yè)占全區(qū)工業(yè)經濟總量的60%，呈現(xiàn)供大于求，一旦出現(xiàn)不利于市場的變化或者競爭威脅，這三大產業(yè)必然會產生較大的負面波動，進而對我區(qū)經濟造成較大威脅。其次企業(yè)所有制結構不合理，內蒙古國有企業(yè)占全區(qū)工業(yè)經濟總量的65%，其工業(yè)固定資產投資占全區(qū)總額的75%。從國家經濟發(fā)展趨勢和宏觀調控政策來看，國有企業(yè)的改革攻堅將更深入，其他所有制企業(yè)的發(fā)展將更寬松。最后工業(yè)產業(yè)結構不合理，長期以來，內蒙古工業(yè)主要是依靠資源優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，如果不能盡快轉變增長方式，必定會影響我區(qū)的產品競爭力，進而影響我區(qū)工業(yè)經濟的持續(xù)健康快速有效的發(fā)展。
3 內蒙古循環(huán)經濟發(fā)展的路徑模式構建
3.1 內蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)模式
3.1.1循環(huán)經濟產業(yè)模式的層次構建
產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本層次可分為生態(tài)企業(yè)、區(qū)域性產業(yè)生態(tài)鏈、跨區(qū)域的產業(yè)生態(tài)鏈三類。生態(tài)企業(yè)是一個國家整個生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的基礎單元和細胞，也是生態(tài)工業(yè)鏈的基本組成單位，他是在一個工礦企業(yè)的范圍內按照城市或區(qū)域的生態(tài)規(guī)劃要求來設計、建設并經營管理的少投入、少耗費資源、少污染而又多經濟產出的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)經濟有機體。區(qū)域性產業(yè)生態(tài)鏈是指在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某一或某些連片的較大地域上，由多個企業(yè)依據(jù)工業(yè)生態(tài)學原則相互結合而形成的有一定物質循環(huán)、能量流動和價值增值等內在聯(lián)系的系統(tǒng)。跨區(qū)域的產業(yè)生態(tài)鏈是指不同工業(yè)部門、不同城市和不同工業(yè)區(qū)域內的產業(yè)生態(tài)鏈通過聯(lián)結形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡或體系，以實現(xiàn)資源、能源最合理的綜合利用和經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)整個國家工業(yè)的生態(tài)化和集約化。
3.1.2自治區(qū)循環(huán)型企業(yè)的發(fā)展模式
開發(fā)與節(jié)約利用資源。能源的開發(fā)節(jié)約，開源和節(jié)流，多角度綜合替代節(jié)約能源；大力開發(fā)可再生生物資源利用技術、太陽能發(fā)電技術、低污染的煤炭開采技術和潔凈煤技術等新技術利用清潔能源。（2）研發(fā)與設計環(huán)境友好型產品。環(huán)境友好型產品是指生產過程符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境無害或危害極小，資源利用率高，能源消耗低，有利于資源再生和回收利用的產品。（3）清潔生產。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。（4）產品綠色包裝。綠色包裝是現(xiàn)代商品包裝的一種新策略，是從環(huán)境因素上考慮產品包裝，強調包裝對環(huán)境的友好型。（5）再生資源的回收利用。再生資源的回收利用是實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要措施，是治理污染、改善環(huán)境的必然要求。（6）綠色物流系統(tǒng)。綠色物流是21世紀的新的物流發(fā)展趨勢，企業(yè)應優(yōu)先考慮環(huán)境問題，從環(huán)境角度對物流體系進行改進，形成一個環(huán)境共生型物流管理系統(tǒng)（見下圖）。
3.2 內蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的技術模式
建設循環(huán)經濟體系是個復雜的系統(tǒng)工程，在這個工程中，最重要最關鍵的一環(huán)由科技創(chuàng)新來承接。循環(huán)經濟的技術路徑由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術。替代技術是通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程對環(huán)境的壓力的技術。減量技術是指用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術。再利用技術是指反復利用資源，延長其使用周期。資源化技術是指將生產過程中的廢棄物變廢為寶的技術。系統(tǒng)化技術是指從系統(tǒng)化的角度考慮，通過構建合理的產品組合、產業(yè)組合、技術組合，實現(xiàn)物質、資源的優(yōu)化使用的技術。
3.3 內蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的融資模式
3.3.1改善融資環(huán)境
清源活流，整體推進中小企業(yè)改制，全面整治外部融資環(huán)境，為金融業(yè)加大投入提供信用、法制和政策支持平臺；修渠搭橋，完善金融組織中介體系，實施金融工具與金融產品創(chuàng)新，疏通金融與經濟聯(lián)結渠道；截流蓄水，對金融機構 資金過度外流實施逆向調節(jié)，加大央行貨幣政策支持力度，蓄積可用信貸資金；引水灌溉，革除僵化信貸管理體制弊端，加強貨幣政策與監(jiān)管政策協(xié)調，合理引導信貸資金投向。
3.3.2建立多渠道、多層次、多元化的融資模式
為鼓勵循環(huán)經濟的發(fā)展，結合內蒙古產業(yè)結構調整和升級，在投資政策和項目選擇上，把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域，加大循環(huán)經濟發(fā)展項目的資金支持。內蒙古各級政府在確定年度重大項目時，要單列循環(huán)經濟項目，對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。應對一些發(fā)展循環(huán)經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。發(fā)揮政府引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。其次，引導企業(yè)和社會資金投入。制定政策引導企業(yè)籌集資金發(fā)展循環(huán)經濟。動員社會力量廣泛參與，引導社會資金投向循環(huán)經濟項目。同時要爭取國際合作資金。利用生態(tài)環(huán)境保護成為國際合作熱點的有利時機，擴大宣傳，開展形式多樣的國際交流與合作，開拓國際援助渠道，爭取利用國際資金和技術援助及優(yōu)惠貸款，支持循環(huán)經濟發(fā)展。
4 結語
在內蒙古自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式的構建方面，本文沿著“問題—現(xiàn)狀—對策”的研究思路，從促進內蒙古自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的角度出發(fā)，結合內蒙古自治區(qū)實際情況，給出了內蒙古自治區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展途徑。循環(huán)經濟在內蒙古自治區(qū)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。希望本文能夠為內蒙古的循環(huán)經濟發(fā)展提供一些參考價值，貢獻一份力量。
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作者：閆包成
