近年來(lái)，根據(jù)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理程度得到了一定程度的加強(qiáng)，在向著規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。但是目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理上還存在諸多問(wèn)題，比如管理意識(shí)淡薄，重錢輕物、重購(gòu)輕管，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行探討分析，以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念及特征
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占用及使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國(guó)，主要是指黨政機(jī)關(guān)下屬的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位下屬的國(guó)有資產(chǎn)以及各類社會(huì)團(tuán)體下的國(guó)有資產(chǎn)。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征
1.非營(yíng)利性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，不具有盈利性。因此行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理主要以保證資產(chǎn)安全為目的，在資產(chǎn)安全使用的基礎(chǔ)上提供醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.非增值性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)并未當(dāng)作資本使用，不進(jìn)行社會(huì)投資和社會(huì)再生產(chǎn)，在使用過(guò)程不能直接參與社會(huì)化再生產(chǎn)和創(chuàng)造新的財(cái)富，因此其資產(chǎn)不具有增值性，甚至部分國(guó)有資產(chǎn)都不要求自身保值（如：低值易耗品等消耗類資產(chǎn)），對(duì)其使用重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義
（一）有利于行政事業(yè)單位提供更好的公共服務(wù)和轉(zhuǎn)變其職能
新一屆政府上臺(tái)，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府事業(yè)單位更好更有效率的為人民服務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是政府轉(zhuǎn)變職能的最基本要求和所依賴的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在我國(guó)憲法中規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民共同所用的財(cái)產(chǎn)，人民是國(guó)有資產(chǎn)的主人，每一個(gè)公民都肩負(fù)著管理國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)。而行政事業(yè)單位在日常的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)低效應(yīng)用和流失嚴(yán)重，使人民群眾利益嚴(yán)重受損，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)維護(hù)人民利益有著重要的意義。
（二）有利于降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，優(yōu)化資源配置
為了更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公共財(cái)政支出在逐年的增加，降低政府事業(yè)單位運(yùn)行成本、提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率、理順各利益群體的關(guān)系顯得尤為重要。規(guī)范化和程序化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，讓行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理走上科學(xué)化的道路。進(jìn)而減少行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)亂配置、亂侵占、重采購(gòu)輕管理等不良現(xiàn)象，從而降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，優(yōu)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置。
三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題
（一）存量資產(chǎn)家底不清
我國(guó)從中央到地方，有著一個(gè)龐大的行政事業(yè)單位體系，長(zhǎng)期以來(lái)，形成總量極為龐大的固有資產(chǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)中，存在較多的賬實(shí)不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。到目前為止我國(guó)還未實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，實(shí)實(shí)在在擁有多少國(guó)有資產(chǎn)到至今還是一個(gè)未知數(shù)，本應(yīng)該屬于國(guó)家的資產(chǎn)在沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管情形下就有可能落入了私人名下。
（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理
我們通常認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要以土地、房產(chǎn)、汽車、以及部門專有設(shè)備為主，但是最近相關(guān)報(bào)告指出我國(guó)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，出現(xiàn)了大量的生活用資產(chǎn)擠占公共產(chǎn)品和公共服務(wù)用國(guó)有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)主要是指“三公消費(fèi)”，目前在我國(guó)“三公”消費(fèi)占用國(guó)有資源數(shù)額極其巨大，引發(fā)全社會(huì)人們強(qiáng)烈不滿，也成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一大詬病，這將成為我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
（三）資產(chǎn)占用尚不公平
我國(guó)行政事業(yè)單位中，不同地域和不同單位占有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量也不一樣，國(guó)有資產(chǎn)的分配極不均衡。近年來(lái)，我國(guó)部分行政事業(yè)單位大搞廳堂館所建設(shè)，其規(guī)模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結(jié)舌。新聞媒體先后報(bào)道部分政府花上億資金修建豪華辦公樓，這與西部部分行政事業(yè)單位擁擠的簡(jiǎn)陋的辦公樓形成鮮明的對(duì)比和強(qiáng)烈的反差。
（四）資產(chǎn)管理制度不健全
目前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有專門的行政事業(yè)單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監(jiān)督制約。最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置盲目浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業(yè)單位重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購(gòu)買輕管理，沒(méi)有嚴(yán)格的按照國(guó)家既定標(biāo)準(zhǔn)使用和處置資產(chǎn)，在國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理中出現(xiàn)了各種亂象。三是缺乏考核制度。對(duì)由預(yù)算資金形成的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的考核制度，制定再完美的預(yù)算計(jì)劃，但缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制和考核，最終也很難將預(yù)算落到實(shí)處。沒(méi)有建立有效的激勵(lì)和約束制度導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位沒(méi)有樹(shù)立成本意識(shí)，覺(jué)得占用和使用國(guó)有資產(chǎn)都是免費(fèi)的，進(jìn)而助長(zhǎng)了其浪費(fèi)和鋪張的作風(fēng)。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理
預(yù)算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業(yè)、政府、事業(yè)單位等各個(gè)組織得到了廣泛地追捧和應(yīng)用，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理，將預(yù)算的制定、實(shí)施、反饋和考評(píng)有機(jī)的結(jié)合，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理并重，切忌只重其一。
（二）國(guó)庫(kù)集中收付
國(guó)庫(kù)集中支付是一種行之有效的財(cái)政管理手段，能夠清晰地控制行政事業(yè)單位的資金流量和流向，讓行政事業(yè)單位的資金得到合理有效的配置。并且國(guó)庫(kù)集中管理能夠有效地反饋行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，采用國(guó)庫(kù)集中收付可以切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。
（三）建立國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)考核體系
目前針對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用和管理的績(jī)效考核指標(biāo)是一片空白，根據(jù)行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)和性質(zhì)建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和管理狀況進(jìn)行考核尤為必要。該指標(biāo)體系可以選用國(guó)有資產(chǎn)使用率、國(guó)有資產(chǎn)閑置率、國(guó)有資產(chǎn)流失率、國(guó)有資產(chǎn)人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)分布率等作為主要的指標(biāo)。該指標(biāo)體系的考核結(jié)果應(yīng)該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業(yè)單位獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要參照。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的考核周期視每個(gè)單位的具體情況而定，可以一年一次，也可以幾年一次。
（四）利用先進(jìn)的管理工具強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求的不斷提高，僅僅采用落后的手工管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)日常管理的需要。信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的管理手段具有如下優(yōu)點(diǎn)：一是可以減少國(guó)有管理過(guò)程中的人工干預(yù)；二是可以處理大量的交易數(shù)據(jù)，使得國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況得到有效的發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督；三是先進(jìn)的管理工具可以減少人工重復(fù)而低效的勞動(dòng)，節(jié)約人力成本。
（五）組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為行政事業(yè)單位落下了深深的烙印，加之行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性和非增值性，讓行政事業(yè)單位自身提高效率和增加收益猶如拾級(jí)蜀道之難，成立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行專門化管理和運(yùn)作國(guó)有資本可能是一種有效的方法。在堅(jiān)持“提高使用效益，優(yōu)化資源配置”的原則下，可以通過(guò)出租、出借、調(diào)劑等多種手段，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合和利用。
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（作者:蔡蓉 單位：江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)財(cái)政局）
