余杭區(qū)農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局
近年來，余杭區(qū)高度重視村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，按照“創(chuàng)新審計(jì)理念、優(yōu)化審計(jì)方法、突出審計(jì)重點(diǎn)、強(qiáng)化審計(jì)整改”的思路，將村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融入整個(gè)審計(jì)監(jiān)督體系。截止2012年底，全區(qū)累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目862個(gè)，整改問題1398個(gè)，清理收回處置款項(xiàng)總計(jì)1.62億元。
主要做法
一是深入調(diào)研、制定方案。為較好落實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一方面通過各種會(huì)議、新聞媒體等渠道進(jìn)行宣傳；另一方面通過召開座談會(huì)、走訪等形式，多層面聽取基層干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表等對村級(jí)財(cái)務(wù)管理、制度執(zhí)行、村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、債權(quán)債務(wù)、任期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的完成情況等群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題的看法，把握審計(jì)方向和審計(jì)重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的審計(jì)方案。
二是依法審計(jì)、確定重點(diǎn)。針對換屆時(shí)班子承諾的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和主要指標(biāo)，確定離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的審計(jì)重點(diǎn)：第一，以目標(biāo)管理為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值、各項(xiàng)費(fèi)用開支控制、年初財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行等情況；第二，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行為重點(diǎn)的各項(xiàng)收入、資金出借、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等；第三，以民生熱點(diǎn)為重點(diǎn)的集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開等；第四，以勤政廉政為重點(diǎn)的村級(jí)集體項(xiàng)目的民主決策、公開招投標(biāo)等。
三是創(chuàng)新舉措、優(yōu)化方法。余杭區(qū)積極探索創(chuàng)新審計(jì)舉措，第一，實(shí)行以區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站直審、鎮(zhèn)街交叉審計(jì)和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)三管齊下的審計(jì)方式；第二，擴(kuò)大審計(jì)參與面，通過邀請村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員或由村民主推舉村民代表參與審計(jì)；第三，建立審計(jì)考核體系，將審計(jì)完成情況、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)問題整改落實(shí)情況等納入鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任制考核；第四，由傳統(tǒng)審計(jì)手段向現(xiàn)代審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析功能，查找審計(jì)線索，提高審計(jì)效率。
四是陽光審計(jì)、全程公開。近年來，余杭區(qū)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公開工作，并取得了一定的成效，尤其是2006年實(shí)施了《余杭區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)公開制度（試行）》以來，使審計(jì)公開工作實(shí)現(xiàn)了制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。主要表現(xiàn)為審計(jì)進(jìn)點(diǎn)公告、審計(jì)過程公開、審計(jì)結(jié)論公開和審計(jì)整改結(jié)果公開四個(gè)方面。
五是注重實(shí)效、強(qiáng)化整改。在審計(jì)整改實(shí)踐中，建立以區(qū)委農(nóng)辦抓整改指導(dǎo)，鎮(zhèn)街紀(jì)委抓整改落實(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督整改，區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)審聯(lián)席會(huì)議抓督辦的監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)審整改開展落實(shí)情況還列入?yún)^(qū)紀(jì)委年度廉政建設(shè)和案件查辦聯(lián)席會(huì)議通報(bào)內(nèi)容之中。整改過程中，區(qū)委農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局建立審計(jì)整改指導(dǎo)小組全程進(jìn)行整改指導(dǎo)，制定并出臺(tái)了“審計(jì)整改督查辦法”和審計(jì)整改“五個(gè)一”（即“一月一通報(bào)、一事一督辦、一季一檢查、一年一聯(lián)查、一村一檔案”）制度等舉措，形成了“審計(jì)人員專業(yè)化、審計(jì)工作經(jīng)?；徲?jì)程序規(guī)范化、審計(jì)結(jié)果公開化、審計(jì)整改多元化”的“五化”審計(jì)格局，構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制。
取得成效
通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村干部的管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理更加規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。具體成效如下：
一是審計(jì)工作日益受到重視。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已成為農(nóng)村越來越關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。鎮(zhèn)街有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作非常重視，對農(nóng)村審計(jì)在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村工作開展方面的重要作用充分認(rèn)同。如徑山鎮(zhèn)求是村干群關(guān)系緊張，村級(jí)工作無法正常開展，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)解未果后，立刻想到并懇請區(qū)農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）對該村進(jìn)行審計(jì)。
二是制度建設(shè)更加完善。近年來，余杭區(qū)按照《余杭區(qū)村務(wù)工作規(guī)則》的總要求，以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為契機(jī)，針對各地普遍存在的問題，先后制訂、修訂并下發(fā)了《余杭區(qū)組級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于推行村級(jí)集體資金委托代理制的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面推行村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)華數(shù)電視公開工作的通知》等政策規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保障，財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步健全。
三是集體經(jīng)濟(jì)得到保障。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管是確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的重要環(huán)節(jié)，為保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，余杭區(qū)始終堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管的工作方針。近年來，余杭區(qū)通過實(shí)施“三年輪審”、加強(qiáng)審計(jì)整改、完善“三資”管理制度、深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
四是社會(huì)矛盾有效化解。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，矛頭直指村干部的上訪頻繁，極大部分涉及村集體財(cái)務(wù)管理問題。如余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萬陳社區(qū)9組姚如山，反映征地附著物補(bǔ)償漏賬、征地補(bǔ)償未徹底分配、征地補(bǔ)償款分配無明細(xì)等情況。接訪后，職能部門立即進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果當(dāng)面進(jìn)行逐項(xiàng)答復(fù)，同時(shí)擬定書面信訪回復(fù)，抄送上訪者，緩解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
余杭區(qū)自2005年開展“三年輪審”以來，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已形成制度，多年來的實(shí)踐加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任是保障。
