在我國(guó)，非營(yíng)利組織包括事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織。其中，事業(yè)單位具有國(guó)有屬性，多是由財(cái)政撥款，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等民間非營(yíng)利組織，通常情況下都是由民間出資舉辦，并且是專門從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。由于缺失相關(guān)的管理制度和管理措施，在民間非營(yíng)利組織飛速發(fā)展的同時(shí)，財(cái)務(wù)方面頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上增加了社會(huì)民眾的危機(jī)感。因此，需要對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)加大管理力度，對(duì)組織的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高公眾對(duì)民間非營(yíng)利組織的信任度，進(jìn)一步促進(jìn)民間非營(yíng)利組織持續(xù)、有序的發(fā)展。
1 民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題
當(dāng)前，民間非營(yíng)利組織主要從事社會(huì)公益活動(dòng)，不存在商業(yè)性質(zhì)，其資源提供者無償?shù)叵蛟摻M織投入相應(yīng)的資源而不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也不享有該組織的所有權(quán)[1]，這導(dǎo)致捐贈(zèng)者、管理者和受益人都不太重視資源的使用效率，而且民間非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在實(shí)際運(yùn)作中存在許多問題，其中財(cái)務(wù)管理方面的混亂狀況尤為突出。
1.1 法律法規(guī)不健全
目前，我國(guó)主要通過登記管理?xiàng)l例對(duì)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行規(guī)范，例如：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，缺少“民間非營(yíng)利組織法”這樣高層次的法規(guī)。相較之下，規(guī)范企業(yè)的法律法規(guī)既有規(guī)范登記管理行為的《公司登記管理?xiàng)l例》，又有范企業(yè)運(yùn)作的《公司法》，體系比較完整。由于沒有健全的法律法規(guī)體系，民間非營(yíng)利組織從成立、登記、運(yùn)作到注銷整個(gè)活動(dòng)過程沒有被納入一個(gè)完整、緊密的體系當(dāng)中，許多問題都存在不銜接、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。另外，沒有針對(duì)民間非營(yíng)利組織的專門內(nèi)部控制制度，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的規(guī)章制度雖然明確了其適用范圍包括民間非營(yíng)利組織在內(nèi)，但實(shí)際上還是針對(duì)企業(yè)制定的，對(duì)于民間非營(yíng)利組織來說，規(guī)范作用不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性。參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，一些民間非營(yíng)利組織建立和完善了自己的內(nèi)控制度，但制定、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)都有脫節(jié)現(xiàn)象，操作性不夠強(qiáng)，缺乏合理性和科學(xué)性。
1.2 財(cái)務(wù)信息披露不全面，缺乏透明度
按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十四條規(guī)定，民間非營(yíng)利組織需對(duì)外提供年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，但實(shí)際上，僅有10.5%的非營(yíng)利組織例如青基會(huì)等在無特殊情況下會(huì)做年度財(cái)務(wù)報(bào)告[2]。目前，披露民間非營(yíng)利組織的信息體系還有待進(jìn)一步完善，通常情況下，資產(chǎn)的數(shù)量、負(fù)債的比例、折舊是多少與凈資產(chǎn)的增量等共同構(gòu)成制度規(guī)定披露的會(huì)計(jì)信息，然而，民間非營(yíng)利組織的公益性不能通過這些信息而體現(xiàn)。在資源分配使用的信息方面，民間非營(yíng)利組織比較缺乏，對(duì)于資源提供者來說，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)沒有提出要求，但是關(guān)注資源的投向、使用等情況。為此，民間非營(yíng)利組織需要對(duì)信息披露問題進(jìn)行研究和分析，借助會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策和控制職能[3]，對(duì)財(cái)務(wù)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮有限資源的作用，進(jìn)而獲取更大的社會(huì)效益。
1.3 自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全，外部監(jiān)督不力
對(duì)于民間非營(yíng)利組織而言，財(cái)產(chǎn)物資的所有權(quán)屬于組織本身。由于組織所有者權(quán)益的特殊性，沒有利潤(rùn)指標(biāo)，工作不與績(jī)效掛鉤，權(quán)責(zé)利沒有明確到個(gè)人，組織內(nèi)部權(quán)責(zé)利區(qū)分不明確，不便于自我監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。民間非營(yíng)利組織的社會(huì)公益性，使其沒有進(jìn)行強(qiáng)制有效的政府審計(jì)的基礎(chǔ)，導(dǎo)致很少有民間非營(yíng)利組織年終進(jìn)行外部審計(jì)，大多只進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或者無嚴(yán)格審計(jì)。而且，管理部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的審計(jì)主要是年檢報(bào)告，但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織全面的財(cái)務(wù)狀況。此外，外部監(jiān)督的缺失造成了一些民間非營(yíng)利組織利用稅收優(yōu)惠政策，實(shí)質(zhì)上進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，逃避納稅。
2 加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1 完善民間非營(yíng)利組織的立法體系
民間非營(yíng)利組織的內(nèi)控在本質(zhì)上與企業(yè)是一致的，應(yīng)該在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，發(fā)布具體指引，這樣就能針對(duì)性的規(guī)范民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制，提高組織的管理水平。另外，要提高民間非營(yíng)利組織的立法層次，要在更高的法律層面上對(duì)民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)、組織形式、權(quán)利與義務(wù)、內(nèi)部控制、人員保障、經(jīng)費(fèi)來源以及與政府、社會(huì)的關(guān)系等加以明確和規(guī)范，打好組織健康運(yùn)作、更好的服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)。
2.2 健全財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，提高信息公開透明度
民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告只提供了一些框架式的說明，實(shí)際操作執(zhí)行起來比較困難。應(yīng)增加一些詳細(xì)的解釋說明和案例，明確界定各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，并規(guī)范各會(huì)計(jì)科目的內(nèi)容、使用和核算方法，使各種業(yè)務(wù)處理清晰明了；根據(jù)信息使用者的需求，民間非營(yíng)利組織在信息披露時(shí)，應(yīng)適當(dāng)包括固定資產(chǎn)明細(xì)、借款明細(xì)、接受捐贈(zèng)明細(xì)、費(fèi)用支出明細(xì)等，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制的基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法以及主要項(xiàng)目做解釋，以幫助信息使用者更充分深入了解財(cái)務(wù)報(bào)表主表的相關(guān)內(nèi)容和項(xiàng)目。
民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)依法建立并保存會(huì)計(jì)賬目，形成“追溯反饋機(jī)制”，使款項(xiàng)的捐贈(zèng)者能夠有賬可查，能及時(shí)了解到捐款的用途去向，防止款項(xiàng)“莫名失蹤”。另外，鼓勵(lì)民間非營(yíng)利組織采用并推廣XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言）來進(jìn)行財(cái)務(wù)信息管理。XBRL是國(guó)際上將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與計(jì)算機(jī)語言相結(jié)合，可用于財(cái)務(wù)信息交換的最新公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。它是基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺(tái)操作，專門用于財(cái)務(wù)報(bào)告編制、披露和使用的計(jì)算機(jī)語言，將現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)集成并最大化利用，使數(shù)據(jù)透明，資料共享，可以直接為捐贈(zèng)者、監(jiān)管者及其他使用者提供會(huì)計(jì)信息。
2.3 建立有力的內(nèi)外監(jiān)督體系
為了民間非營(yíng)利組織能健康持續(xù)的發(fā)展，保障其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共責(zé)任，就需要建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。民間非營(yíng)利組織既要加強(qiáng)組織的自我約束，也離不開有力的外部監(jiān)督。組織應(yīng)將工作與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，建立穩(wěn)定的自律機(jī)制；實(shí)現(xiàn)外部的有效監(jiān)督，需要政府加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的審計(jì)，更需要社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和參與。通過自律機(jī)制和外部監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)和組織互動(dòng)的透明平臺(tái)，使民間非營(yíng)利組織樹立良好的社會(huì)公信度，更好地進(jìn)行社會(huì)公益活動(dòng)。
3 結(jié)語
民間非營(yíng)利組織對(duì)幫助社會(huì)剩余資源的宏觀調(diào)控，解決緊迫與嚴(yán)重的社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義。隨著民間非營(yíng)利組的迅速發(fā)展，民間非營(yíng)利組織的誠(chéng)信問題、社會(huì)公益性越來越受到社會(huì)民眾的關(guān)注。為了使民間非營(yíng)利組織健康發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益性，必須改善組織的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)信息透明度，增強(qiáng)社會(huì)公信力。
參考文獻(xiàn)：
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