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政府投資市政工程竣工結(jié)算計價方式


隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各地政府投資市政工程項目規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多,竣工結(jié)算審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題也較多。本文筆者僅對政府投資市政工程竣工結(jié)算計價方式談?wù)剛€人看法。

一、市政工程竣工結(jié)算方式現(xiàn)狀

市政工程涉及面較廣,包括市政通用工程(土石方工程、支撐工程、拆除工程等)、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃氣與集中供熱工程、路燈工程等。另外,市政工程多數(shù)在市區(qū)、市郊,交通量大、地下管線復(fù)雜、干擾因素多,所以市政工程往往設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證較多。

根據(jù)最近幾年政府投資市政工程竣工結(jié)算審計的情況來看,市政工程竣工結(jié)算方式大致有以下四種:

1.全部采用工程量清單計價;

2.全部采用定額計價;

3.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費;

4.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。

二、市政工程竣工結(jié)算方式分析

1.全部采用工程量清單計價。

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)一般規(guī)定3.1.1“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包,必須采用工程量清單計價”。所以,工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結(jié)算(包括設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證)必須采用工程量清單計價方式。

實際上,工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結(jié)算全部采用工程量清單計價方式的工程并不是很多。很多此類工程,雖然是工程量清單招標,但是工程竣工結(jié)算卻未全部采用工程量清單計價,那些中標工程量清單中沒有包含的項目(主要是設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程里有、而中標工程量清單沒有相應(yīng)分部分項的項目)竣工結(jié)算采用的是定額計價方式。究其原因,更多的應(yīng)該是建設(shè)單位項目管理方面的問題,建設(shè)單位與中標施工單位簽證施工合同時,竣工結(jié)算方式條款明確約定沒有對應(yīng)中標工程量清單項目采用定額計價方式。

2.全部采用定額計價。

定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式,它是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式。

隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場化的發(fā)展,《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》不斷完善更新、發(fā)布、施行,政府投資項目工程竣工結(jié)算的工程量清單計價方式已逐步取代了傳統(tǒng)的定額計價方式,但這并不意味著定額計價在政府投資項目工程竣工結(jié)算里沒有存在空間,對于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計價方式進行竣工結(jié)算。

實際上,全部采用定額計價進行竣工結(jié)算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達不到公開招標條件的市政工程(給排水、燃氣等管網(wǎng)搶險工程、道路維修工程、排污管(渠)清淤工程等)。此類工程因未進行工程量清單招標,所以工程竣工結(jié)算時也沒有可以參照的工程量清單綜合單價,也只能全部采用定額計價。

3.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費。

很多工程量清單招標的政府投資市政工程項目,建設(shè)單位與施工單位簽訂的《建設(shè)工程施工承包合同》結(jié)算條款往往會約定:工程竣工結(jié)算時,中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結(jié)算造價。

實際上,這種結(jié)算方式在政府投資市政工程中較為多見。但這種結(jié)算方式前半部分“中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價”是合適的,后半部分“設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結(jié)算造價”與現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB5000-2013)9.3工程變更中的規(guī)定相違背。

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程如果在施工過程中合同雙方未確定新的清單綜合單價,在竣工結(jié)算時采用定額計價也并非不可以,關(guān)鍵是采用定額計價也要貫徹現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB5000-2013)精神,不能全額取費,應(yīng)該先全額取費計算出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程造價,再將設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程造價按中標價與招標控制價的比例進行下浮計算出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程最終結(jié)算造價。

4.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。

這種結(jié)算方式是對第三種結(jié)算方式的改進,很好的貫徹了現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB5000-2013)精神,對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程,合同雙方未在施工過程中確定新的清單綜合單價的情況,這應(yīng)該是最好的處理方案。

三、市政工程竣工結(jié)算方式思考

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個年頭,工程量清單計價在招標控制價、投標報價、工程進度結(jié)算價、工程竣工結(jié)算價等建設(shè)工程實施各階段都得到了廣泛應(yīng)用,可以說工程量清單計價方式是現(xiàn)在建設(shè)工程計價的主流,定額計價只能用于那些不招標項目、或招標項目中施工過程未確定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程量清單綜合單價的項目,是工程量清單計價方式的補充。

對于工程量清單招標的政府投資市政工程來說,工程竣工結(jié)算也應(yīng)采用工程量清單的計價方式。對于施工設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證增加的項目,建設(shè)單位在施工管理過程中應(yīng)加強管理,建議采取如下方法:

1.中標清單有相應(yīng)清單項目的,按清單項目執(zhí)行;

2.中標清單無相應(yīng)清單項目,只有類似清單項目的,參考類似清單項目執(zhí)行;

3.中標清單既無相應(yīng)清單項目,也無類似清單項目的,施工過程中,施工單位應(yīng)及時提出新的清單項目,報監(jiān)理、建設(shè)單位審核確認,工程竣工結(jié)算時按審核后的清單項目執(zhí)行;

4.中標清單既無相應(yīng)清單項目,也無類似清單項目,施工過程中,施工單位又未提出新的清單項目的,工程竣工結(jié)算時可采用定額計價、全額取費的計價方式,但工程竣工結(jié)算總價應(yīng)按中標價占招標控制價的比例進行下浮。

(作者單位:新余市審計局)

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