隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府投資市政工程項目規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多，竣工結(jié)算審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題也較多。本文筆者僅對政府投資市政工程竣工結(jié)算計價方式談?wù)剛€人看法。
一、市政工程竣工結(jié)算方式現(xiàn)狀
市政工程涉及面較廣，包括市政通用工程（土石方工程、支撐工程、拆除工程等）、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃氣與集中供熱工程、路燈工程等。另外，市政工程多數(shù)在市區(qū)、市郊，交通量大、地下管線復(fù)雜、干擾因素多，所以市政工程往往設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證較多。
根據(jù)最近幾年政府投資市政工程竣工結(jié)算審計的情況來看，市政工程竣工結(jié)算方式大致有以下四種：
1.全部采用工程量清單計價；
2.全部采用定額計價；
3.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費；
4.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。
二、市政工程竣工結(jié)算方式分析
1.全部采用工程量清單計價。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）一般規(guī)定3.1.1“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”。所以，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結(jié)算（包括設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證）必須采用工程量清單計價方式。
實際上，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結(jié)算全部采用工程量清單計價方式的工程并不是很多。很多此類工程，雖然是工程量清單招標，但是工程竣工結(jié)算卻未全部采用工程量清單計價，那些中標工程量清單中沒有包含的項目（主要是設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程里有、而中標工程量清單沒有相應(yīng)分部分項的項目）竣工結(jié)算采用的是定額計價方式。究其原因，更多的應(yīng)該是建設(shè)單位項目管理方面的問題，建設(shè)單位與中標施工單位簽證施工合同時，竣工結(jié)算方式條款明確約定沒有對應(yīng)中標工程量清單項目采用定額計價方式。
2.全部采用定額計價。
定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，它是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式。
隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場化的發(fā)展，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》不斷完善更新、發(fā)布、施行，政府投資項目工程竣工結(jié)算的工程量清單計價方式已逐步取代了傳統(tǒng)的定額計價方式，但這并不意味著定額計價在政府投資項目工程竣工結(jié)算里沒有存在空間，對于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計價方式進行竣工結(jié)算。
實際上，全部采用定額計價進行竣工結(jié)算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達不到公開招標條件的市政工程（給排水、燃氣等管網(wǎng)搶險工程、道路維修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此類工程因未進行工程量清單招標，所以工程竣工結(jié)算時也沒有可以參照的工程量清單綜合單價，也只能全部采用定額計價。
3.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費。
很多工程量清單招標的政府投資市政工程項目，建設(shè)單位與施工單位簽訂的《建設(shè)工程施工承包合同》結(jié)算條款往往會約定：工程竣工結(jié)算時，中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結(jié)算造價。
實際上，這種結(jié)算方式在政府投資市政工程中較為多見。但這種結(jié)算方式前半部分“中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價”是合適的，后半部分“設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結(jié)算造價”與現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5000-2013）9.3工程變更中的規(guī)定相違背。
設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程如果在施工過程中合同雙方未確定新的清單綜合單價，在竣工結(jié)算時采用定額計價也并非不可以，關(guān)鍵是采用定額計價也要貫徹現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5000-2013）精神，不能全額取費，應(yīng)該先全額取費計算出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程造價，再將設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程造價按中標價與招標控制價的比例進行下浮計算出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程最終結(jié)算造價。
4.中標清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計價，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。
這種結(jié)算方式是對第三種結(jié)算方式的改進，很好的貫徹了現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5000-2013）精神，對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程，合同雙方未在施工過程中確定新的清單綜合單價的情況，這應(yīng)該是最好的處理方案。
三、市政工程竣工結(jié)算方式思考
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個年頭，工程量清單計價在招標控制價、投標報價、工程進度結(jié)算價、工程竣工結(jié)算價等建設(shè)工程實施各階段都得到了廣泛應(yīng)用，可以說工程量清單計價方式是現(xiàn)在建設(shè)工程計價的主流，定額計價只能用于那些不招標項目、或招標項目中施工過程未確定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證工程量清單綜合單價的項目，是工程量清單計價方式的補充。
對于工程量清單招標的政府投資市政工程來說，工程竣工結(jié)算也應(yīng)采用工程量清單的計價方式。對于施工設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證增加的項目，建設(shè)單位在施工管理過程中應(yīng)加強管理，建議采取如下方法：
1.中標清單有相應(yīng)清單項目的，按清單項目執(zhí)行；
2.中標清單無相應(yīng)清單項目，只有類似清單項目的，參考類似清單項目執(zhí)行；
3.中標清單既無相應(yīng)清單項目，也無類似清單項目的，施工過程中，施工單位應(yīng)及時提出新的清單項目，報監(jiān)理、建設(shè)單位審核確認，工程竣工結(jié)算時按審核后的清單項目執(zhí)行；
4.中標清單既無相應(yīng)清單項目，也無類似清單項目，施工過程中，施工單位又未提出新的清單項目的，工程竣工結(jié)算時可采用定額計價、全額取費的計價方式，但工程竣工結(jié)算總價應(yīng)按中標價占招標控制價的比例進行下浮。
（作者單位：新余市審計局）
