周尚進(jìn) 胡小鳳 李林森
中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政支農(nóng)解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，既能夠有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)生活富裕，又能夠有效促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌和管理方式的全面進(jìn)步。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
由于缺乏資金，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，許多設(shè)施年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力非常差。在農(nóng)業(yè)耕作上由于用養(yǎng)失調(diào)，地力下降，化肥施用量越來越大，造成土壤板結(jié)。過度墾殖導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，生態(tài)失衡，耕地質(zhì)量低，耕地的綜合生產(chǎn)能力小，給糧食生產(chǎn)安全帶來威脅。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理工程和中型灌區(qū)節(jié)水改造工程以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過項目實施，一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過山水田林路綜合治理，基本消除了制約發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力夯實了基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新技術(shù)的普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大大提高。三是增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，泵站及渠系建設(shè)改造后，節(jié)約了灌溉成本。由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，通過推廣設(shè)施栽培、反季節(jié)栽培技術(shù)，效益顯著提高。以2009年廣安區(qū)土地治理項目為例，項目區(qū)共改善灌面10.8萬畝、新增除澇面積4.05萬畝，改善除澇面積7.5萬畝、新增灌面2.75萬畝,新增農(nóng)機(jī)總動力0.75萬千瓦，有效控制了水土流失，保護(hù)了耕地。項目區(qū)年均新增糧食產(chǎn)量94.8萬公斤，油料79萬公斤,蔬菜457.5萬公斤。項目區(qū)受益農(nóng)民年均新增總收入299萬元，人均增糧50公斤，人均純收入增加150元。四是樹立了新觀念，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅帶來了看得見的物質(zhì)利益，更重要的是使廣大農(nóng)民改變了舊的生產(chǎn)生活方式，樹立了新觀念、新意識。
?。ǘ┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用
農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。購銷體制不暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。形成產(chǎn)供銷一條龍是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。然而目前很多農(nóng)戶基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目有助于龍頭企業(yè)形成產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)模式。它不僅提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，而且為農(nóng)民增收開辟了一條持續(xù)穩(wěn)定的渠道。通過建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“訂單生產(chǎn)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)，而扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，又增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。自2009年以來，上級下達(dá)我區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目6個共計1100余萬元，扶持龍頭企業(yè)8個，帶動農(nóng)民致富1500余戶。已經(jīng)建成的觀塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)面積5000余畝，獲得5個有機(jī)認(rèn)證、1個綠色認(rèn)證，年產(chǎn)值2.8億元，是丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的重要組成部分，始終堅持以人為本，從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新科技、優(yōu)化模式，深化內(nèi)涵，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的能力。
（一）把以人為本、科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)立足點
建設(shè)新農(nóng)村，立足點是農(nóng)村，主體是農(nóng)民。在項目建設(shè)中，要調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性，以增收致富為抓手，以體現(xiàn)民意為目標(biāo)，自始至終把農(nóng)民利益作為出發(fā)點。項目是否立項開發(fā)，堅持以“農(nóng)民要辦”為前提，由農(nóng)民民主決策；農(nóng)發(fā)辦工作人員多次深入項目村、組，召開村、組代表及群眾座談，聽取意見，現(xiàn)場查勘水源，確保項目符合新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。同時，對農(nóng)民籌資投勞實行嚴(yán)格規(guī)范的村級“一事一議”制度，切實尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；通過開發(fā)給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的實惠，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群和干群關(guān)系。
在項目實施中，創(chuàng)新科技投入，將農(nóng)民素質(zhì)教育、科技培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、政策引導(dǎo)作為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用來抓，堅持以項目建設(shè)為載體，實施農(nóng)民培訓(xùn)工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上既有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法、先進(jìn)技術(shù)講座，又有素質(zhì)教育、技能演示，經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢及法規(guī)政策的培訓(xùn)。通過開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和項目示范建設(shè)，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
（二）把科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化模式作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的切入點
科學(xué)規(guī)劃是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順利開展的前提條件。在規(guī)劃工作中，要堅持立足長遠(yuǎn)，把近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，有計劃有步驟地科學(xué)推進(jìn)，力爭農(nóng)發(fā)項目效益最大化。
（三）把產(chǎn)業(yè)扶持作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的著力點
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的突破口。要將土地治理與產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)合，在土地治理中引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)，在選項時圍繞產(chǎn)業(yè)選項，項目建設(shè)才有生命力。通過結(jié)合項目基地建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。同時加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量，是連接農(nóng)民小生產(chǎn)與社會大市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊挠行ЫM織形式。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織所面對的最大挑戰(zhàn)就在于在技術(shù)推廣與服務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)短缺。因此需要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的科技推廣投入，使之健康發(fā)展，不斷壯大，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化工作邁上新臺階。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是培育新型農(nóng)民的重要組成部分
建設(shè)新農(nóng)村，離不開新型的農(nóng)民，良好的社會風(fēng)貌，完善的村民自治機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民方面成效顯著。
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)提供了有效平臺
目前，農(nóng)村勞動力文化水平不高，素質(zhì)偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天性障礙因素。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在每一個項目中都要安排專項資金對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，通過示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及技術(shù)咨詢服務(wù)等，把優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及應(yīng)用于項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程之中。
1.抓好科技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要增加科技投入資金，管好用好科技資金。進(jìn)一步開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科學(xué)種田技能。幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民，進(jìn)一步加大新技術(shù)新品種推廣力度，促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。
2.扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，利用企業(yè)力量培育新農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行以工哺農(nóng)，將有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還可顯著提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)立足農(nóng)村，需要雇傭大量農(nóng)村勞動力，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要會對農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，同時農(nóng)民耳濡目染提高了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，實現(xiàn)了從農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人的過渡。
3.加大資金投入力度，為培育新農(nóng)民提供資金保證。一是積極向上級部門爭取資金支持，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們抓住政策機(jī)遇，積極爭取資金支持。二是建立本級財政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財政投入范疇。三是采取農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技盡可能免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自己出一點、政府補(bǔ)一點、社會幫一點的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕提供重要途徑
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高農(nóng)民生活水平。這必須從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，采取綜合措施，拓寬農(nóng)民增收渠道。既要解放農(nóng)村勞動力，推動農(nóng)村勞動力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，逐步提高家庭經(jīng)營規(guī)模，又要從內(nèi)部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實提高家庭經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，夯實了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；通過扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)勞動力投入，提高農(nóng)業(yè)勞動效率，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，推動農(nóng)民向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移；通過扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)整體效益，同時，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，直接帶動農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是增加農(nóng)民收入的有效組織形式，對于逐步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有越來越重要的作用。
?。ㄗ髡邌挝唬簭V安市廣安區(qū)財政局）
