一、政府投資的相關(guān)理論
（一）政府投資的概念。政府投資，是指政府出于政治等因素的考慮，為了維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，為了滿(mǎn)足社會(huì)的生活、物質(zhì)、文化的需要和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過(guò)財(cái)政投資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。圍繞著規(guī)范投資管理，我國(guó)各級(jí)政府正著力加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督是確保我國(guó)平穩(wěn)健康運(yùn)行的重要手段。
（二）政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)。1、政府投資的項(xiàng)目大多屬于投資規(guī)模大、回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。在市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)資金對(duì)于微利的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法涉足，只不過(guò)這些基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)不可或缺的。如鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，這些項(xiàng)目建設(shè)只能由國(guó)家財(cái)政投資。
2、政府投資的項(xiàng)目建設(shè)要考慮多方面效益，特別是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的效益。政府投資項(xiàng)目為了更好的服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)角度看要重視財(cái)政資金的使用效率，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以最小資源消耗取得最大經(jīng)濟(jì)效益。
（三）政府投資項(xiàng)目的管理模式。為政府投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展，組建項(xiàng)目管理者代表政府作為投資主體，負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)目的投資工作，對(duì)項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量全方位管理。從模式看，主要分為使用單位自建模式，工程指揮部模式，項(xiàng)目法人管理模式，總承包模式。近年還興起一種項(xiàng)目代建制模式，被許多政府投資項(xiàng)目采用。
二、政府投資審計(jì)存在的困境
（一）投資審計(jì)人才匱乏問(wèn)題。投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有的審計(jì)人員知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺少?gòu)?fù)合型人才，資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。審計(jì)工作涉及法律、工程造價(jià)、工程管理等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且還要了解項(xiàng)目的預(yù)算編制、決算、招標(biāo)合同、施工等一系列內(nèi)容。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然懂財(cái)務(wù)的人員較多，但熟知工程方面的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。
（二）政府投資審計(jì)體制問(wèn)題。審計(jì)獨(dú)立性與權(quán)威性難以得到有效的保證；審計(jì)工作重點(diǎn)和目標(biāo)難以與審計(jì)監(jiān)督職能吻合；審計(jì)結(jié)果難以執(zhí)行到位、難以全面公開(kāi)與披露；由于審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，當(dāng)上、下級(jí)政府形成利益搏弈時(shí)，其往往會(huì)站在本級(jí)政府的立場(chǎng)上。以上問(wèn)題都嚴(yán)重制約了政府投資審計(jì)的監(jiān)督職能。
（三）政府監(jiān)督資源的配置問(wèn)題。我國(guó)目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的審督資源配置，主要包括財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展和改革委、投資主管部門(mén)、社會(huì)中介審計(jì)等幾方面。但在相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌利用資源上沒(méi)有形成統(tǒng)一操作模式，部門(mén)之間存在各自為陣的局面。
三、政府投資審計(jì)體制的建立
（一）加強(qiáng)投資審計(jì)人才的培養(yǎng)，整合審計(jì)監(jiān)督體制。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外要引進(jìn)既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才。在單位內(nèi)部，首先要通過(guò)各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、掌握跟多的知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要；其次則可以通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，獲取專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)；再次進(jìn)行人力資源的整合，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與到國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中去，同時(shí)建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，與社會(huì)中介建設(shè)穩(wěn)定的合作關(guān)系。最后，完善審計(jì)管理體制，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。通過(guò)與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展和改革委、投資主管部門(mén)、社會(huì)中介等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體制。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的審計(jì)。1、政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期審計(jì)工作。前期決策程序要合規(guī)。一方面審計(jì)的投資決策程序是否完整，是否做到前后呼應(yīng)。另一方面審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策程序是否符合項(xiàng)目建設(shè)要求，與項(xiàng)目建設(shè)程序是否相一致。審計(jì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的完整性和深度性。在進(jìn)行可行性研究審計(jì)時(shí)，要著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，控制好投資規(guī)模，做到量力而行；投資方向和結(jié)構(gòu)要搞好綜合平衡，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要預(yù)測(cè)投資回收期，處理好近期和遠(yuǎn)期、局部和整體、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；要本著由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資方向和結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度和效益進(jìn)行考慮，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法，核對(duì)可行性研究報(bào)告中所明確的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最大可能的實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、效益目標(biāo)。
2、政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。把握好跟蹤審計(jì)的定位，建立跟蹤審計(jì)的規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)程操作。制定規(guī)章制度，形成投資審計(jì)工作的管理體系。把握審計(jì)重點(diǎn)，改進(jìn)工作方式。統(tǒng)一跟蹤審計(jì)工作程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提高審計(jì)質(zhì)量和時(shí)效性。借助社會(huì)的審計(jì)力量，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
3、政府投資項(xiàng)目的決算審計(jì)。對(duì)政。府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算及進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)各項(xiàng)建設(shè)程序的執(zhí)行情況，設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，竣工財(cái)務(wù)決算表、交付資產(chǎn)表的真實(shí)性合法性和完整性，項(xiàng)目資金來(lái)源、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、合法性等相關(guān)方面的內(nèi)容。
（三）政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)
政府投資項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目管理情況評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，社會(huì)效益評(píng)價(jià)，環(huán)境效益評(píng)價(jià)。1、項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性評(píng)價(jià)，是指在項(xiàng)目前期階段審批手續(xù)是否齊全，審查立項(xiàng)程序是否合規(guī)；在項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段，在規(guī)劃、征地、拆遷等方面是否已辦理建設(shè)工程許可證；在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，資金使用和成本核算是否按照規(guī)定設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)建設(shè)財(cái)務(wù)工作。
2、項(xiàng)目管理情況評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、概算執(zhí)行、合同的簽訂、內(nèi)控制度、工程造價(jià)控制、政府投資資金監(jiān)管等方面的檢查，揭露影響投資效益的問(wèn)題。
3、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，是考慮經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三方面，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤(rùn)率等方面進(jìn)行量化分析。
4、社會(huì)效益評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的是項(xiàng)目促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)節(jié)約時(shí)間、節(jié)約自然資源、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等方面進(jìn)行量化分析。
5、環(huán)境效益評(píng)價(jià)，通常采用以下標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目是否破壞森林和植被，造成水土流失、影響動(dòng)植物保護(hù)、破壞生態(tài)平衡；項(xiàng)目是否按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納超標(biāo)排污費(fèi)；項(xiàng)目是否引進(jìn)了不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)格的技術(shù)和設(shè)備；項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境造成的不利影響是否已采取措施等等。
