日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，明確經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。
可以看出，上述基礎(chǔ)工作以及相關(guān)政策都離不開會計的支持。但會計人員在這一輪經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的過程中也將面臨“轉(zhuǎn)型”。
重點關(guān)注資產(chǎn)安全性
近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有目共睹。僅就資產(chǎn)而言，中央所屬文化單位資產(chǎn)即超過5千億元，地方所屬文化單位資產(chǎn)亦超過5千億元。2012年，文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就突破了4萬億元。如此大的市場規(guī)模造就了一批知名的文化企業(yè)，市場在文化產(chǎn)業(yè)中的主體地位愈加明顯。
這與十八屆三中全會公告中“市場決定性作用”的論述是一致的，也因此，上述《轉(zhuǎn)企規(guī)定》特別提出“政企分開、政事分開原則”、“推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系”。
會計在政企分開的過程中起到了保駕護(hù)航的作用。不難看出，此次文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制與始于1978年的國企改革有相類似的地方。《轉(zhuǎn)企規(guī)定》要求，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)之后，財務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》，會計制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》?；谶@一點，從會 計核算的角度來看，兩者的差異并不明顯。
然而，相似并非相同，實務(wù)中的細(xì)小差別特別需要財務(wù)人員引起重視。
浙江大學(xué)管理學(xué)院副教授宋衍蘅表示，此次文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制與國企改制的最大區(qū)別在于，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)之后，其目標(biāo)發(fā)生了變化。“企業(yè)是經(jīng)營性質(zhì)的，其目標(biāo)相對單一，就是實現(xiàn)股東財富最大化。而事業(yè)單位需要更多地承擔(dān)一些公益性和社會性的責(zé)任，其目標(biāo)是多元化的統(tǒng)一體，改制后的文化企業(yè)仍應(yīng)堅持多元化目標(biāo)，即繼續(xù)把社會效益放在首位，但需要同時關(guān)注社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。”正是由于經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生變化，會計核算的整個方法、原則、理念和最終的技術(shù)手段都發(fā)生了根本性的變化。財政部財政科學(xué)研究所副研究員王晨明表示，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制為企業(yè)之前的財務(wù)報表信息是以國家財政預(yù)算管理要求為中心的，其重點在收入、支出、資金流量等滿足政府財政預(yù)算管理的信息。而在轉(zhuǎn)制后，信息需求者更加多樣化，其財務(wù)信息主要體現(xiàn)和反映的是企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，收支信息和現(xiàn)金流量僅是單位整體財務(wù)狀況和運營情況的一部分。
這給單位財務(wù)人員的會計轉(zhuǎn)換工作就帶來了挑戰(zhàn)。財務(wù)人員不但要了解企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)運營的狀況，更重要的是要對轉(zhuǎn)制后企業(yè)的定位、戰(zhàn)略等有一定的了解。
而在會計工作銜接過程中，財務(wù)人員需要注意對資產(chǎn)安全性的保護(hù)。王晨明認(rèn)為，財務(wù)人員在內(nèi)控方面要嚴(yán)格要求，盡量堵住資 產(chǎn)的安全漏洞?！霸谵D(zhuǎn)制過程中，如果內(nèi)控措施不力或者忽視了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，那么國有資產(chǎn)在安全上就會出現(xiàn)隱患和風(fēng)險。這一點需要特別關(guān)注?！?br />
著力解決無形資產(chǎn)計量入賬問題
相對于其他類型的事業(yè)單位，文化事業(yè)單位中無形資產(chǎn)占據(jù)的比例較高。此次轉(zhuǎn)制對文化事業(yè)單位的無形資產(chǎn)管理來說，也是一次非常好的提升機會。
此前，事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的管理上存在一定的技術(shù)缺陷，主要焦點在于如何將無形資產(chǎn)通過會計確認(rèn)計量入賬，這一點在新事業(yè)單位會計制度中也有所體現(xiàn)。一般而言，如果無形資產(chǎn)以實際成本取得，那就以支付對價的實際成本入賬。如果無形資產(chǎn)成本無法計量，那就按照市場價格入賬。如果前兩種方法都無法計量，那就以名義金額一塊錢入賬。
王晨明表示，新事業(yè)單位會計制度在一定程度上強化了單位無形資產(chǎn)的管理，尤其是“一塊錢”的表征意義大于價值意義。
“因為一旦確認(rèn)為資產(chǎn)，單位就需要按照國家對資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行管理。”王晨明說。
無形資產(chǎn)的管理在此次轉(zhuǎn)制要求中又得到了進(jìn)一步的加強。
這是因為，在企業(yè)會計制度中，無形資產(chǎn)計量入賬的原則、技術(shù)和方法相對成熟，其在管理上也會得到進(jìn)一步的加強。
《支持規(guī)定》還特別提出，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
這一規(guī)定使得文化企業(yè)可以更好地利用無形資產(chǎn)的價值獲得發(fā)展資金。
北京連城資產(chǎn)評估有限公司董事長劉伍堂認(rèn)為，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，無形資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)會成為他們的重點。為此，評估機構(gòu)應(yīng)該主要針對無形資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的特點，抓緊提高人員素質(zhì)，以便于應(yīng)對下一階段激增的業(yè)務(wù)量。
他同時建議文化事業(yè)單位的財務(wù)人員重視和研究文化類無形資產(chǎn)，做好這方面評估的準(zhǔn)備工作。
劉伍堂看好轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)?！耙郧坝泻芏鄤偲鸩降脑u估公司就借助國企改制的平臺得到了良好的發(fā)展。我認(rèn)為，評估機構(gòu)在這次文化事業(yè)單位改制過程中一定也有發(fā)展機會?！蓖瑫r，評估機構(gòu)在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的法律地位、評估報告的效力及地位等諸多問題，也還需要進(jìn)一步探討。
