村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強(qiáng)。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，已成為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。
目前存在的問(wèn)題
有待解決的歷史遺留問(wèn)題。稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有很大程度的減輕，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也逐步走上健康發(fā)展的軌道，村級(jí)財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范，但是歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重地制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是債權(quán)不實(shí)，民間借款過(guò)多。債權(quán)債務(wù)核實(shí)困難，農(nóng)戶往來(lái)臺(tái)賬記賬復(fù)雜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心接受委托代管的工作增加了不少的難度。二是極少部分村財(cái)務(wù)檔案資料不全。稅費(fèi)改革前的賬簿、憑證、合同等有遺失現(xiàn)象，在處理歷史遺留問(wèn)題缺少依據(jù)。
實(shí)行委托代管后還存在著：部分村配置的報(bào)賬員，不能勝任村級(jí)應(yīng)完成的工作；村級(jí)款項(xiàng)征收的現(xiàn)金不能及時(shí)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的賬戶，存在坐收坐支現(xiàn)象等問(wèn)題。
目前有待堵塞的管理漏洞主要表現(xiàn)在：年初預(yù)算執(zhí)行力度不夠。年初預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中常有部分村非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重超標(biāo)，基礎(chǔ)建設(shè)公益投資項(xiàng)目超過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和自身的承受能力，沒(méi)有考慮今后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上化債了。村級(jí)資產(chǎn)資源管理不善。固定資產(chǎn)的管理存在賬實(shí)不符、有賬無(wú)實(shí)的現(xiàn)象。資源管理方面，在承包時(shí)有的村隨意發(fā)包，不能嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致集體資金流失。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議
加強(qiáng)法制宣傳，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。首先要對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開展權(quán)力與義務(wù)知識(shí)教育，增強(qiáng)村民的監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)明確義務(wù)，使其自覺(jué)積極主動(dòng)交納尾欠款。尤其要注重對(duì)黨員、民主監(jiān)督小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督職能，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞。
嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，理順村級(jí)集權(quán)債務(wù)。組織專人核實(shí)債權(quán)債務(wù)，重點(diǎn)查以表代賬、自制憑證的問(wèn)題，由當(dāng)事人與在任村干部一起上門與農(nóng)戶核對(duì)落實(shí)，對(duì)自制憑證抵庫(kù)，出現(xiàn)貪、占、挪的經(jīng)辦人，依照法規(guī)嚴(yán)肅查處。
嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理是以村為核算單位，村級(jí)財(cái)務(wù)在資金的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)處理權(quán)及獨(dú)立核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心接受村委會(huì)的委托，對(duì)村級(jí)集體資金、財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范管理。實(shí)行代理記賬后，有利于盡快統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一記賬方法，統(tǒng)一賬冊(cè)，統(tǒng)一使用各種收據(jù)和相關(guān)憑證以及報(bào)表，統(tǒng)一審批手續(xù)，統(tǒng)一檔案專柜保管，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政所人員、村報(bào)賬員，每年定期采取不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體的業(yè)務(wù)能力。村報(bào)賬員主要有審核、監(jiān)督、協(xié)助記賬員往來(lái)臺(tái)賬的記入與核銷、管理固定資產(chǎn)和檔案資料、起草經(jīng)營(yíng)合同、年初分解農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、年終報(bào)表代表村集體審核村民小組經(jīng)營(yíng)性收支結(jié)算情況、以及對(duì)賬、報(bào)賬等工作。在資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)文件規(guī)定，在允許預(yù)留流動(dòng)資金的前提下，嚴(yán)格要求村將預(yù)留外的現(xiàn)金存入專戶，每月由分管人員到村核賬核據(jù)，杜絕坐收坐支的現(xiàn)象發(fā)生。
執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。認(rèn)真實(shí)行年初預(yù)算，年終決算制度。年初編制的預(yù)算方案必須堅(jiān)持“量入為出，厲行節(jié)約”的原則，保證收支平衡，送鎮(zhèn)財(cái)政所審核，并提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。年終決算張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)民主選舉產(chǎn)生成立3—5人組成的民主監(jiān)督、民主理財(cái)小組，履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則，開展民主理財(cái)活動(dòng)，負(fù)責(zé)向村民會(huì)議或村民代表大會(huì)報(bào)告。
嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主管理。凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)該詳細(xì)列出，而且作為一項(xiàng)內(nèi)部管理制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，力求及時(shí)、真實(shí)、具體、固定。做到公開時(shí)間要及時(shí)，以免天長(zhǎng)日久，時(shí)過(guò)境遷，即使公開監(jiān)督了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。公開的內(nèi)容要真實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目在公開前都要核實(shí)清楚，非生產(chǎn)性支出、籌資籌勞集體資金使用情況等要作詳細(xì)說(shuō)明。履行請(qǐng)示批復(fù)、公示、公開招標(biāo)程序，杜絕優(yōu)親厚友，暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)村集體權(quán)益。公開形式要固定。選擇在人流比較集中的固定場(chǎng)所設(shè)置公開欄，便于群眾監(jiān)督。
與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法。根據(jù)稅改以來(lái)財(cái)政跟經(jīng)管合并的實(shí)際情況，本著與時(shí)俱進(jìn)的基本理念，起草一份在制度、程序、以及管理開支額度等方面更詳實(shí)、更規(guī)范、更可行的文件，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序，逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
