事業(yè)單位是我國具有中國特色的一類部門和單位，是政府社會服務職能的沿伸，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐浙完善、政府職能轉移、事業(yè)單位改制等一系列政府改革，對事業(yè)單位的各項管理工作提出了更高的要求。本文從事業(yè)單位預算的編制工作中的一些現(xiàn)象出發(fā)，針對目前我國事業(yè)單位預算編報不準確、不全面與實際不符這一社會現(xiàn)象，具體到預算編制的實踐工作中，探討了一些在全面預算管理工作中的幾點建議和想法。
我國的事業(yè)單位是具有中國特色的政治體制，是國家以社會公益為主要目的而建立的社會組織，我國的事業(yè)單位最初都是由國家機關或者其他組織使用國有資產(chǎn)舉辦的，事業(yè)單位涉及社會方方面面，是政府職能的沿伸，主要涉及社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方方面面，是政府職能沿伸的社會服務的組織。
據(jù)媒體報道，截至2009年，全國事業(yè)單位約有130萬家，從業(yè)人員近3000萬人。我國事業(yè)單位涉及面廣，各類事業(yè)單位的業(yè)務活動也千差萬別，活動經(jīng)費的來源除自身的業(yè)務經(jīng)營活動所帶來的收入外，還有財政撥款收入、項目專項資金收入、事業(yè)收入、上級補助收入、經(jīng)營收入等方面的收入。在我國的會計體系主要分企業(yè)會計和預算會計兩大體系，其中事業(yè)單位會計是預算會計的一個分支，事業(yè)單位會計以貨幣為計量單位，通過確認、計量、記錄、報告等環(huán)節(jié)來反映事業(yè)單位的經(jīng)濟活動情況，為管理者提供經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)。
自2000年以后，我國的預算管理制度進行了一系列重大的變革，到目前為止，已初步建立起以財政支出管理為核心，以部門預算、國庫集中收付制和政府采購為內容的公共財政體系框架。
隨著我國預算管理制度的重大變革，各事業(yè)單位也不斷的意識到預算管理在財務管理中的重要性，但由于很多事業(yè)單位多年形成的資金使用的習慣，很多單位對年度預算執(zhí)行管理意識不強，很大程度上影響了預算執(zhí)行管理的有效性，加之一些單位財務人員在編制預算時與業(yè)務部門溝通不足，有些單位的財務人員權限有限，造成一些單位預算編制的內容不完整、不細化，編制的數(shù)據(jù)核實不到位，在實際執(zhí)行起來，實際收支與預算編制的數(shù)據(jù)差異較大，造成預算很難執(zhí)行。
每個事業(yè)單位年度編制年度預算都是對下一年資金使用、收、支及利潤的認真梳理，要做好年度全面預算管理工作，應著重把握從以下幾個方面基本原則：
1事業(yè)單位做好全面預算要把握準確性、合理性的原則。
在我國，財政部每年都要對外公布的財政預算，這些對外公布的數(shù)據(jù)來源是由每個基層預算單位上報編制的預算數(shù)據(jù)匯總而來的，所以每個基層預算單位報送數(shù)據(jù)的準確性影響著財政預算數(shù)據(jù)的準確性。從我們事業(yè)單位自身應該充分的認識這一點，從思想上要重視預算申報的準確性。近些年，隨著網(wǎng)絡媒體和新聞報道力度的深入，全社會都在關注財政收支預算的執(zhí)行問題，據(jù)報道北京市77個中央部門集中曬出2012年的決算報告與財政預算超支明顯，2012年預算總額705.0166億元，決算總額1600.0975億元，超支895.0809億元，有些單位上報的決算支出金額竟然是預算金額的近30倍。財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰在媒體上表示要進一步加強預算的約束機制，做細做實年初預算，部門預算一經(jīng)批復，要嚴格按照批復的預算執(zhí)行。所以從事業(yè)單位自身而言，應重視上報的預算的真實性，合理性。在實際編制工作中，每個事業(yè)單位預算編制的數(shù)據(jù)來源也應該是由各個基層部門或機關處室上報的數(shù)據(jù)，經(jīng)過認真審核、修改、匯總后得來的，各個基層部門報送預算數(shù)據(jù)時，應以上一年全年實際發(fā)生收、支的數(shù)據(jù)為依據(jù)，合理的估計變動的金額，結合預算年度工作計劃填報，總預算編制部門經(jīng)過匯總后，在匯總的過程中，發(fā)現(xiàn)各基層部門或機關處室上報的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理和超支時，應做好編報數(shù)據(jù)的調整工作，保證報送預算數(shù)據(jù)與實際工作充分結合，提高報送預算的可操作性，提高上報預算數(shù)據(jù)的準確性。
2事業(yè)單位做好全面預算要把握全面性原則。
在我國每個事業(yè)單位都有一本預算，預算的編制時間大約在每年的6、7月份，每個事業(yè)單位編制的年度預算，都是對下一年各類經(jīng)濟活動的認真梳理，也是將下一年計劃的業(yè)務活動更具體化的一個過程，預算的編制不是一個人、一個部門或處室的事情，應該是整個事業(yè)單位的事情，單位里的每一個崗位都應參與到預算編制工作中來，是需要單位全員參與、全過程控制的一件大事。對于一些有下屬事業(yè)單位的，也應一并填報。從實際操作來講，總預算編制部門要嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務準則和預算編制數(shù)據(jù)的要求，做好數(shù)據(jù)匯總和分析工作，做到預算編制的全覆蓋、不留死角。
3事業(yè)單位做好全面預算的前提下，要認真貫徹、執(zhí)行預算年度相關財經(jīng)政策。
目前，隨著網(wǎng)絡信息的不斷發(fā)展，老百姓更多的關注到很多有財政撥款的單位，大手大腳的花納稅人血汗錢，群眾的反映十分的強烈。據(jù)媒體報道，一位供職于北京市某文化事業(yè)單位的人士向記者反映，單位領導凡是有些級別的都配了公車而且都很體面，宴席上有高檔酒，這些老百姓喝不起的高檔酒，只有單位的公款才能消費的起。這些在網(wǎng)絡、媒體上報道出來的事例，嚴重的影響到了有關政府部門在老百姓心目中的地位，國家三令五申，要嚴格控制。
在我國事業(yè)單位很大程度上承擔了包括科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等所有公共部門的政府職能和服務任務，很多事業(yè)單位的資金來源是財政撥款。有的是全額撥款單位，有的是差額撥款單位，歸屬的上級單位也大多是各大部、委，涉及的領域很廣，業(yè)務活動千差萬別，對于目前社會上出現(xiàn)的很多公款消費的不良之風，編制預算工作布置之時，一般上級單位都會有一些相應的管理措施，以達到控制的目的，比如：三公費用零增長，車輛購置提前申報和審批、會議費支出不能違反規(guī)定、出國費用零增長等相關的政策，每個事業(yè)單位在上報下年度預算的時候要嚴格執(zhí)行國家和上級單位的相關規(guī)定，做好涉及到此類費用的申報，并按照申報后批復的預算數(shù)要嚴格執(zhí)行，提高預算執(zhí)行管理的水平，為全社會有序、健康的發(fā)展做出自己的貢獻。
