一、樹立服務(wù)型政府理念
服務(wù)型政府理念的樹立，是實施政府購買公共服務(wù)最重要的思想基礎(chǔ)，它包含三個方面的基本要求：一是要樹立責任政府的理念。責任政府要求政府及其公務(wù)人員必須積極主動地對社會公眾的需求做出回應(yīng)，并采取有效的措施，公正、高效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。提供公共服務(wù)既是現(xiàn)代政府不容回避的基本職責，也是在回應(yīng)社會公眾的基本需求，政府不應(yīng)該“缺位”，而應(yīng)當伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，逐步增加對公共服務(wù)的財政投入。政府購買公共服務(wù)不是政府借改革之名減負擔、甩包袱，而是通過公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，更好地履行政府的職責和滿足公眾的需求。二是要樹立高效政府的理念。盡管近年來我國財政收入的增長速度遠高于GDP的增速，但與公眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，政府的財力總是有限的，有些公共服務(wù)的覆蓋面還不夠廣，整體水平仍然不高。在這種背景下，提高公共財政資金的使用效率就成為我國各地方政府面臨的一個重要課題，為此，政府要有強烈的成本意識，不能“重投入、輕產(chǎn)出”，而要學會運用市場化的手段，使政府的有限投入效益最大化，“花小錢、辦大事”，花同樣的錢，辦更多的事。新增的公共服務(wù)事項，應(yīng)當優(yōu)先考慮向社會購買。三是要樹立有限政府的理念。政府要通過行政管理體制改革，由原來的全能政府轉(zhuǎn)向有限政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府集公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的傳統(tǒng)觀念，從理論上明確區(qū)分公共服務(wù)的提供者和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，并進一步闡明公共服務(wù)的提供者不一定是生產(chǎn)者，公共服務(wù)的生產(chǎn)既可以由政府直接完成，也可以交給社會組織來做，其選擇的主要標準應(yīng)當是哪種方式更有效率，更有利于增進公眾的福利。
二、健全政府購買公共服務(wù)的制度
政府購買公共服務(wù)要達到提高政府公共服務(wù)水平的目的，就必須建立在良好的制度設(shè)計基礎(chǔ)之上，不斷推進其制度化和規(guī)范化。首先，要盡快立法，將政府購買公共服務(wù)納入法治軌道。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，目前各地方政府只能各自為政，這必然會帶來發(fā)展不平衡、效果不穩(wěn)定等問題。建議由國務(wù)院制定《政府購買公共服務(wù)條例》，其主要內(nèi)容包括：政府購買公共服務(wù)的主體、客體、基本原則以及購買范圍、方式、程序、監(jiān)督評估、經(jīng)費保障等等。其次，要規(guī)范政府購買公共服務(wù)的流程，細化操作規(guī)程。購買流程的設(shè)計重點要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是購買范圍的確定。從理論上說，政府購買公共服務(wù)的方式并非適用于所有的公共服務(wù)，但國外的實踐也表明，大部分公共服務(wù)向社會購買比由政府自己直接提供更為有效。因此，地方政府每年應(yīng)列出政府購買公共服務(wù)的目錄，并根據(jù)各地的實際情況和相關(guān)條件的成熟程度逐步擴大政府購買公共服務(wù)的范圍。二是購買方式的選擇。建議以公開招標為主，以邀請招標、競爭性談判、特許經(jīng)營等方式為輔。公開招標中，要建立規(guī)范的招標信息發(fā)布平臺，成立結(jié)構(gòu)合理的評標委員會，設(shè)置科學的評價選擇標準。在確定最終中標者時，要避免“價低者得”的簡單思維，綜合考慮社會組織的社會形象、人才素質(zhì)、專業(yè)水準、信用狀況等多種因素。三是購買合同的簽訂。政府和社會組織之間的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。合同的主要條款應(yīng)當包括當事人名稱、標的、價款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時間和地點、爭議處理的方式等。四是合同履行的監(jiān)督評估。在具體實踐中，要強化對政府相關(guān)人員談判技巧、監(jiān)管能力、評估操作等方面的培訓，切實提高政府購買公共服務(wù)的管理水平。
三、完善政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督和評估機制
政府購買公共服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共服務(wù)責任的轉(zhuǎn)移，因此政府必須履行好“監(jiān)管者”的職責。完善監(jiān)督和評估機制，可以從以下三個方面入手：一是政府要制定對所購買公共服務(wù)的監(jiān)督、評估標準，這個標準的確定既要考慮公眾對公共服務(wù)的現(xiàn)實需求，又要考慮地方政府的財力水平，還要顧及社會組織的承受能力。如果標準定高了，地方政府和社會組織都會倍感壓力，甚至導致招投標的失??；如果標準定低了，又難以滿足服務(wù)對象的需求，改革就得不到公眾的支持。二是要明確監(jiān)督和評估的主體。日常監(jiān)督主體既包括購買服務(wù)的相關(guān)部門，比如財政部門負責對購買資金的監(jiān)督，民政部門負責對養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)督，也包括服務(wù)對象、新聞媒體、專家學者和中介機構(gòu)（如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等等），比如建立服務(wù)對象的投訴機制，只要服務(wù)對象對社會組織生產(chǎn)的公共服務(wù)不滿意或者認為有瑕疵，都可以及時便捷地反映到政府的相關(guān)部門，并得到積極的回應(yīng)。評估主體的構(gòu)成則應(yīng)多元化，考慮到中國的國情，比較可行的做法是：由政府相關(guān)部門、服務(wù)對象代表以及行業(yè)專家按一定比例組成評估機構(gòu)，以保證評估結(jié)果的公正性、科學性和專業(yè)性。三是要重視監(jiān)督和評估結(jié)果的運用。按照獎優(yōu)罰劣的原則，對全面履行合同各項要求、服務(wù)質(zhì)量高的，要及時全額支付費用，甚至給予適當?shù)莫剟睿粚Σ荒芡耆男泻贤?，服?wù)質(zhì)量有瑕疵的，按合同約定扣減相應(yīng)費用。
四、促進社會組織的發(fā)展
政府購買公共服務(wù)的發(fā)展狀況很大程度上取決于政府購買行為的合作主體——社會組織發(fā)育程度的高低。從我國的實際出發(fā)，促進社會組織的發(fā)展可以采取以下三項措施：第一，優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境。目前，我國仍對社會組織實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理制度，這導致大量“草根”組織由于沒有所謂的業(yè)務(wù)主管單位而無法登記，不能取得合法的身份和地位，因而它們就沒有資格參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，也失去了自身發(fā)展壯大的良好機會。建議國家通過修改現(xiàn)行法律法規(guī)，給社會組織“松綁”，不再實行雙重管理，而改由民政部門直接登記。另外，在購買公共服務(wù)過程中，政府與社會組織之間是平等的合作伙伴關(guān)系，政府不能把社會組織作為自己的下屬單位來看待，更不能隨意介入社會組織的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)注意保持其必要的獨立性。第二，出臺扶持社會組織發(fā)展的各項政策。重點有兩個方面：一個是資金扶持，比如可以通過設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金來資助社會組織的成立和能力建設(shè)，還可以通過稅收優(yōu)惠來降低社會組織的運營成本，減輕它們的資金壓力。另一個是人才支持，用強有力的政策引導各方面人才尤其是專業(yè)人才進入社會組織，改變社會組織整體人員素質(zhì)不高的形象，提高社會組織的專業(yè)化水平。第三，適度加強對社會組織的監(jiān)督管理。沒有必要的監(jiān)督管理，社會組織的發(fā)展就難免出現(xiàn)良莠不齊、管理混亂、誠信缺失等問題，所以政府一方面要履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責，另一方面要積極引導和幫助社會組織完善內(nèi)部制度建設(shè)，約束自身行為。同時，社會組織在我國的發(fā)展歷程還不長，整體發(fā)展水平還不高，政府對其在成長過程中出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)抱以寬容的心態(tài)，不要簡單地否定。
五、為政府購買公共服務(wù)營造良好的發(fā)展環(huán)境
政府購買公共服務(wù)在中國能不能落地生根并健康有序地發(fā)展，環(huán)境的因素至關(guān)重要。這里的環(huán)境既包括外部環(huán)境，也包括內(nèi)部環(huán)境。在外部環(huán)境方面，第一，各級政府及其職能部門要站在全局的高度來認識政府購買公共服務(wù)的重大意義，并形成廣泛的共識和強大的合力，避免從部門利益出發(fā)給改革設(shè)障礙、添阻力；第二，輿論環(huán)境要配套，政府購買公共服務(wù)作為一個新生事物，在其初始發(fā)展階段，必然面臨著社會各方主體對其接受度不高的問題，所以要積極宣傳，取得社會的廣泛知曉和認同，為下一步更大范圍的實施鋪平道路；第三，要有寬容的態(tài)度，改革是有風險的，在各地普遍缺乏經(jīng)驗的情況下，我們不能指望每一次政府購買公共服務(wù)的探索都能成功，都能達到預期的效果，更不能因為出現(xiàn)了一些改革失敗的案例就輕易否定政府購買公共服務(wù)的正確方向；第四，作為我國行政體制改革的一個組成部分，政府購買公共服務(wù)的改革不可能單兵突進，它必須與財政體制改革、事業(yè)單位改革等一系列改革統(tǒng)籌考慮，互相促進。在內(nèi)部環(huán)境方面，主要抓好兩個關(guān)鍵點，一是公開，二是競爭。所謂公開，就是要提高政府購買公共服務(wù)的透明度，充分保障服務(wù)對象——公眾的知情權(quán)，政府購買公共服務(wù)的全過程都要置于公眾的視野下，避免暗箱操作，減少權(quán)力行使中的腐敗問題。所謂競爭，就是要提高政府購買公共服務(wù)的競爭
度，讓更多的社會組織都能參與進來，這樣才能不斷改善和提升公共服務(wù)質(zhì)量。
