2013年以來(lái)，儀征地稅局切實(shí)落實(shí)“項(xiàng)目為王”戰(zhàn)略，將服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)作為稅收工作的第一要?jiǎng)?wù)，著力打造“特定項(xiàng)目、特別服務(wù)”的“雙特”服務(wù)品牌，助推了重大項(xiàng)目的快速發(fā)展。
一、圍繞重大項(xiàng)目落實(shí)的服務(wù)舉措和初步成效
2013年,我局將56個(gè)總投資532億元的“重大、民生、上市和技改項(xiàng)目”列為支持發(fā)展的“特定項(xiàng)目”，通過(guò)建立項(xiàng)目“首席聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制”，為其提供“一對(duì)一、一站式、全方位、實(shí)打?qū)崱钡摹疤貏e服務(wù)”，努力當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、服務(wù)員”，取得了顯著成效?！疤囟?xiàng)目”企業(yè)全年累計(jì)貢獻(xiàn)地方稅收7.16億元，占同期總體入庫(kù)稅收28%，為4戶(hù)項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)稅收減免557萬(wàn)元。
二、當(dāng)前地稅部門(mén)服務(wù)重大項(xiàng)目存在的困難與不足
結(jié)合儀征地稅征管現(xiàn)狀分析，當(dāng)前地稅部門(mén)要進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目稅收服務(wù)水平，還面臨諸多需要逐步克服和探索解決的困難與不足。
（一）護(hù)稅協(xié)稅溝通少，稅收服務(wù)的信息共享水平有待提高
主要的難點(diǎn)在于，單憑基層地稅機(jī)關(guān)自身的力量，根本無(wú)法做到對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行高效靈活的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和即時(shí)服務(wù)。特別是重大項(xiàng)目從立項(xiàng)、征地、設(shè)計(jì)、建設(shè)，以及資金投入、工程建設(shè)、投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等各環(huán)節(jié)中，基層地稅機(jī)關(guān)始終無(wú)法與政府及相關(guān)職能部門(mén)建立高效及時(shí)的協(xié)作渠道，使得涉稅信息的采集、傳遞、共享存在許多管理脫節(jié)和信息滯后的問(wèn)題，加強(qiáng)征管與優(yōu)化服務(wù)的相應(yīng)措施也就無(wú)法跟上。
?。ǘ撛趫?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)多，稅收服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平有待提高
由于重大項(xiàng)目牽涉面廣、影響重大，往往需要直接與地方各級(jí)政府及職能部門(mén)打交道，工作難度相當(dāng)大。而基層地稅機(jī)關(guān)由于職責(zé)權(quán)限和管理層級(jí)限制，稅收?qǐng)?zhí)法剛性容易弱化，既難以對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施有效的稅源監(jiān)控，也難以抗拒執(zhí)行政府及職能部門(mén)做出的與稅收政策相違背的招商措施，存在很大的執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┳杂X(jué)服務(wù)意識(shí)弱，稅收服務(wù)的大局意識(shí)有待提高
一方面，不少地稅干部對(duì)重大項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重大項(xiàng)目的重要闡述及講話精神也沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目的自覺(jué)意識(shí)較為薄弱；另一方面，部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于職責(zé)和權(quán)力范圍限制，認(rèn)為重大項(xiàng)目影響大、牽涉廣、責(zé)任重，只有政府主管領(lǐng)導(dǎo)才有決策權(quán)，面對(duì)管理難題和協(xié)調(diào)責(zé)任相互推諉，缺乏主動(dòng)作為的大局意識(shí)。
三、新形勢(shì)下構(gòu)建重大項(xiàng)目服務(wù)型管理模式的建議
?。ㄒ唬┮苑?wù)經(jīng)濟(jì)大局為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)“雙特”工作組織保障體系再完善
一個(gè)重大項(xiàng)目面臨的問(wèn)題往往都具有綜合性、復(fù)雜性和多變性，僅靠一個(gè)部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議由地方政府牽頭，組建一個(gè)由全市各職能部門(mén)參與的重大項(xiàng)目“聯(lián)合服務(wù)組”，分工合作為各項(xiàng)目解難事、辦實(shí)事。同時(shí)，進(jìn)一步完善地稅系統(tǒng)內(nèi)部的重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，定期向政府及職能部門(mén)進(jìn)行稅收服務(wù)專(zhuān)題匯報(bào)，主動(dòng)為地方黨委政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)重大項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
（二）要以助推項(xiàng)目建設(shè)為立足點(diǎn)，促進(jìn)“雙特”工作納稅服務(wù)體系再提升
服務(wù)重大項(xiàng)目，是改進(jìn)地稅作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力、提升社會(huì)形象的重要渠道，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化稅法宣傳和權(quán)益保護(hù)工作，在“一對(duì)一”掛點(diǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托“納稅人之家”、“納稅人學(xué)?！焙?2366服務(wù)熱線等平臺(tái)，加強(qiáng)與特定項(xiàng)目企業(yè)的溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)與項(xiàng)目需求的無(wú)縫對(duì)接。
（三）要以服務(wù)永無(wú)止境為落腳點(diǎn)，促進(jìn)“雙特”工作效能評(píng)價(jià)體系再優(yōu)化
服務(wù)重大項(xiàng)目貴在持之以恒，重在持續(xù)改進(jìn)。地稅部門(mén)應(yīng)以“始于需求、終于滿意”為目標(biāo)，一方面暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，提高稅收政策執(zhí)行的透明度，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)方參與監(jiān)督行政執(zhí)法行為，有效避免行政不作為和亂作為現(xiàn)象；另一方面要借助第三方力量，落實(shí)“雙特”工作的跟蹤督查問(wèn)效機(jī)制，查找和解決服務(wù)中存在的疏漏和不足，做到持續(xù)改進(jìn)提高，促進(jìn)“雙特”工作效能的循環(huán)優(yōu)化。
儀征地稅局 郭金平 馬雨霞
