——臨武縣財(cái)政局郭用海
財(cái)政教育投入對(duì)促進(jìn)教育均衡發(fā)展、改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮了巨大作用。但在教育資金的使用和管理上，我們發(fā)現(xiàn)存在以下的問題：
其一、專項(xiàng)資金的使用和管理漏洞隱患不同程度存在。由于各中小學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，財(cái)會(huì)人員人手不夠，加上學(xué)校從事教學(xué)的特殊性，使得學(xué)校對(duì)教育資金出現(xiàn)“重投入輕管理”的現(xiàn)象。如：缺乏可行性分析、未根據(jù)實(shí)際情況做項(xiàng)目資金預(yù)算、盲目投入資金；很多項(xiàng)目資金預(yù)算未通過財(cái)政投資評(píng)審，專項(xiàng)項(xiàng)目資金與其他教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算混在一起，統(tǒng)收統(tǒng)支；專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目效果報(bào)告等資料不全等等，都為專項(xiàng)資金的不合規(guī)使用提供了條件。各項(xiàng)目學(xué)校隨意變更項(xiàng)目投資計(jì)劃，增加投資額，導(dǎo)致建設(shè)資金留下缺口，影響項(xiàng)目建設(shè)效率；或者串用專項(xiàng)資金，用于購(gòu)置校產(chǎn)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等，形成名副其實(shí)的“專項(xiàng)資金不專用”。
其二、資金不足造成的投資體制弊端。由于學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目分散，很多工程出現(xiàn)資金缺口，迫使很多學(xué)?？考Y或捐助來籌集建設(shè)資金，在資金管理上出現(xiàn)漏洞。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目中既采取爭(zhēng)取資金方式，又采取集資或募捐方式，將募集資金與學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)混在一起管理，使得建設(shè)資金缺乏相互的制約和監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，很多項(xiàng)目由于沒有經(jīng)過財(cái)政評(píng)審程序，建設(shè)工程量和資金需求量不確定，部分人利用了建設(shè)項(xiàng)目“四位(投資、建設(shè)、管理、使用)一體”投資體制的弊端，自行安排建設(shè)項(xiàng)目，使資金監(jiān)管缺位。
其三、法制環(huán)境不甚健全，有法不依的現(xiàn)象仍然存在。我縣在基本建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)已制定了相關(guān)的法規(guī)和資金使用的規(guī)定，如《政府采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。理論上我們有了制約機(jī)制，但實(shí)際上這些法規(guī)的貫徹情況令人擔(dān)憂。在目前的教育建設(shè)項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目存在工程財(cái)政評(píng)審價(jià)低于審計(jì)結(jié)算價(jià)，造成資金存在缺口現(xiàn)象。
其四、有意拆分建設(shè)項(xiàng)目、化整為零逃避財(cái)政監(jiān)管問題突出。很多學(xué)校在財(cái)政安排建設(shè)項(xiàng)目后，有意將整體項(xiàng)目拆分成若干小項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政投資評(píng)審環(huán)節(jié)和財(cái)政政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)先動(dòng)工、后評(píng)審、先安排資金、后評(píng)審的局面，使財(cái)政資金監(jiān)管滯后。
為解決以上存在的問題，有必要采取如下舉措：一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管的制度建設(shè)。在依法治國(guó)的環(huán)境下，及時(shí)地、有針對(duì)性地制訂出相關(guān)的監(jiān)管規(guī)章制度，根據(jù)新情況，提出新辦法，不讓腐敗有可乘之機(jī)。二是實(shí)施陽(yáng)光操作，使專項(xiàng)資金的使用透明化。對(duì)于重大基建項(xiàng)目，教育主管部門可以定期或不定期檢查工程進(jìn)展以及費(fèi)用與政府預(yù)算是否一致，使監(jiān)督日常化、突出化，進(jìn)一步發(fā)揮主管部門的作用。三是完善專項(xiàng)資金撥付使用辦法。教育主管部門要建立“教育專項(xiàng)建設(shè)資金專賬”，用款單位應(yīng)做到專人管理，專戶存儲(chǔ)、專款專用，各項(xiàng)目單位須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和竣工驗(yàn)收制，以確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和專項(xiàng)資金的安全可靠。四是加大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度，提高財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的權(quán)威性。對(duì)使用專項(xiàng)資金的投資項(xiàng)目要積極探索財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的有效途徑，在處理和解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，要堅(jiān)持原則，依法審計(jì)，一查到底，嚴(yán)肅處理。
