近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財政面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理就顯得尤為重要。財政應(yīng)用支撐平臺建設(shè)就是財政系統(tǒng)具體貫徹落實(shí)科學(xué)化精細(xì)化管理的一項(xiàng)具體的、基礎(chǔ)性工作?？κ驳貐^(qū)自 2009 年以來，按照自治區(qū)財政廳的工作部署和要求，積極開展財政應(yīng)用支撐平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)工作，在自治區(qū)財政廳的指導(dǎo)和幫助下，在地區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，地區(qū)本級平臺系統(tǒng)于 2011 年 11 月建設(shè)完成，2012 年 1 月 1 日開始啟用，12 縣、市級平臺系統(tǒng)于 2012 年 9 月建設(shè)完成，2013 年 1 月 1 日開始啟用，全地區(qū) 1851 個單位全面上線使用。為了全面掌握和了解縣、市財政平臺業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)一步推動平臺系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對縣、市財政平臺業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，地區(qū)財政局組織了由分管局長、國庫科、支付中心、網(wǎng)絡(luò)科有關(guān)人員為成員的調(diào)研小組，對全地區(qū) 12 個縣市財政平臺業(yè)務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、各縣市財政平臺運(yùn)行進(jìn)展情況全地區(qū) 12 個縣、市按照喀什地區(qū)財政局《關(guān)于各縣、市所有預(yù)算單位全面使用財政業(yè)務(wù)平臺的通知》的文件精神，于 2013 年 1 月 1 日起全面上線。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 6 日喀什地區(qū)平臺發(fā)生業(yè)務(wù)筆數(shù)本級 10403 筆，縣市 125554 筆，地縣筆數(shù)合計 135957 筆，為全疆排名第一（數(shù)據(jù)來源財政廳金財辦）。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 5 月 31日，12 縣、市通過平臺共支出資金約 126.8 億元，其中人員支出約 31.5 億元。12 縣、市 1 至 5 月累計通過平臺支付的資金占地方財政支出的比例達(dá)到100%的有 8 個縣市，分別是喀什市、疏附縣、英吉沙縣、岳普湖縣、麥蓋提縣、葉城縣、巴楚縣，塔什庫爾干縣，其次是澤普縣 99.21%、伽師縣 98.99%、莎車縣 91.23%、疏勒縣 90.42%。
二、各縣市財政業(yè)務(wù)平臺運(yùn)行的主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，平臺建設(shè)先試先行思想是行動的先導(dǎo)。各縣、市在地區(qū)召開財政支撐應(yīng)用平臺建設(shè)會議之后，迅速組織各科室進(jìn)行討論，對平臺建設(shè)進(jìn)行了專題研究，把財政應(yīng)用支撐平臺建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段。各縣、市均成立了以局長任組長的財政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極先試先行，從根本消除了等待觀望的思想，積極組建平臺建設(shè)業(yè)務(wù)組和軟件開發(fā)技術(shù)組，分頭進(jìn)行業(yè)務(wù)需求梳理、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則的確定及平臺建設(shè)實(shí)施的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配置開發(fā)、系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)用等工作。此外，縣市財政局領(lǐng)導(dǎo)也多次現(xiàn)場指導(dǎo)，積極組織各業(yè)務(wù)股室召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，有效保障了平臺建設(shè)工作的高效開展。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，12 縣、市平臺建設(shè)迅速啟動并快速推進(jìn)。（二）精心謀劃，多措并舉，平臺建設(shè)快速推進(jìn)一是明確思路，強(qiáng)化責(zé)任。根據(jù)財政發(fā)展的要求，各縣、市把信息平臺的推廣與應(yīng)用作為財政信息化建設(shè)的首要任務(wù)來抓，制定出臺了一系列措施和方案，積極推進(jìn)平臺建設(shè)。二是廣泛動員，強(qiáng)化培訓(xùn)。為了減小平臺建設(shè)的阻力，快速推動系統(tǒng)上線運(yùn)行，各縣市采取多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開財政內(nèi)部相關(guān)人員系統(tǒng)演示培訓(xùn)大會，并召集財政、預(yù)算單位、銀行相關(guān)人員進(jìn)行上線前集中培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員熟悉操作。三是密切配合，合力推進(jìn)。平臺建設(shè)工作啟動以來，12 縣、市財政局業(yè)務(wù)股室人員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員共同討論，分工合作。在平臺建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)用中，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)功能的完善，合力推進(jìn)財政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合。
三、縣市平臺建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題及建議（一）部分縣市總預(yù)算會計和集中支付會計在平臺中的賬務(wù)不能及時處理，建議各縣市國庫部門既要抓緊努力工作，更要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。隨著國庫改革的不斷深化，財政國庫管理領(lǐng)域不斷拓展，對財政國庫干部理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了新的更高要求，財政國庫干部要積極學(xué)習(xí)財政平臺業(yè)務(wù)，每天及時進(jìn)行賬務(wù)處理，第一時間發(fā)現(xiàn)代理銀行手工處理業(yè)務(wù)和不及時回單的情況，切實(shí)做到國庫工作的時效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。（二）財政國庫部門、業(yè)務(wù)科室、人行、代理銀行、預(yù)算單位不能及時、有效地溝通和交流，造成很多工作被動和滯后。財政國庫部門作為財政綜合性業(yè)務(wù)部門，工作涉及方方面面，客觀上要求國庫干部必須進(jìn)一步提高執(zhí)行力，著力加強(qiáng)把握全局的能力，開拓創(chuàng)新的能力，溝通協(xié)調(diào)的能力，依法行政的能力等四種能力建設(shè)，只有掌握了這四種能力充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能協(xié)同各部門做好財政國庫工作。（三）部分縣市會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，有些縣市在平臺賬務(wù)處理還不完整的情況下就不記手工帳。按照有關(guān)要求電子賬和手工帳必須保持在一個完整的會計年度核對一致才能脫離手工帳。財政國庫部門承擔(dān)著大量的財政基礎(chǔ)工作，內(nèi)容十分具體，任務(wù)非常繁重，要求國庫干部要有任重道遠(yuǎn)，無私奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)。（四）其他問題及建議1、軟件公司人力不足，對各縣市的培訓(xùn)工作跟不上，縣市各業(yè)務(wù)股室提出的需求不能及時滿足。另外工程師良莠不齊，缺乏溝通，部分縣市加載的模塊和功能不全，導(dǎo)致財政平臺業(yè)務(wù)無法正常開展。各縣市均反映軟件查詢功能、報表系統(tǒng)不完善，建議軟件公司配備高素質(zhì)工程師，完善優(yōu)化軟件功能，積極解決縣市財政平臺業(yè)務(wù)中存在的急需解決的問題。2、各縣市人行和代理銀行對財政平臺業(yè)務(wù)不熟悉，態(tài)度不積極，造成各縣市均有手工支出和回單不及時的情況，導(dǎo)致財政國庫部門無法及時進(jìn)行賬務(wù)處理。個別縣市代理銀行在預(yù)算單位三個月未使用授權(quán)支付的情況下，撤銷單位的零余額賬戶，造成后期授權(quán)業(yè)務(wù)和公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)不能完成。建議各縣市財政部門積極和銀行部門聯(lián)系，盡快熟悉財政平臺業(yè)務(wù)，地區(qū)各金融單位也應(yīng)加強(qiáng)對基層單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步積極配合財政平臺業(yè)務(wù)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，由農(nóng)行代理發(fā)放工資的縣市對財政平臺業(yè)務(wù)不熟練，嚴(yán)重影響到縣市工資發(fā)放平臺業(yè)務(wù)，建議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)喀什地區(qū)工行在縣市沒有工行網(wǎng)點(diǎn)的縣市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。隨著喀什大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的深入，各縣、市也急切需要其他銀行入駐以提高金融服務(wù)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、各縣市 2013 年部門預(yù)算均未從平臺上報，而地區(qū)本級已經(jīng)使用，建議地區(qū)預(yù)算科統(tǒng)一口徑盡快在報 2014 年部門預(yù)算時統(tǒng)一使用平臺報送，以便發(fā)現(xiàn)問題盡早解決。另外部分縣市提出財政綜合管理信息系統(tǒng)樹形結(jié)構(gòu)不太合理，如教育局下有社?？乒芾韱挝?，建議預(yù)算科和相關(guān)科室探討是否把財政綜合管理信息系統(tǒng)樹形結(jié)構(gòu)和部門決算軟件樹形結(jié)構(gòu)保持一致，以便財政綜合分析系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算自動匯編、收支及時匯總和決算及時生成”。4、各縣市網(wǎng)絡(luò)部門每月應(yīng)積極搜集各業(yè)務(wù)科室提出的需求和財政平臺業(yè)務(wù)存在的問題，及時報送工程師、地區(qū)網(wǎng)絡(luò)科及地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，以便及時解決問題。建議建立財政平臺業(yè)務(wù)交流群，隨時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，相互學(xué)習(xí)相互交流。5、電信網(wǎng)絡(luò)速度非常慢，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常不通暢，尤其在每月發(fā)工資時，部分預(yù)算單位無法正常操作，只有到財政局來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，這樣一方面給預(yù)算單位帶來不便，另一方面也影響到財政部門正常業(yè)務(wù)。建議電信部門增加帶寬，保障平臺系統(tǒng)高效運(yùn)行。四、今后需進(jìn)一步加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作作為財政資金出口和平臺運(yùn)用最后落腳點(diǎn)的財政國庫部門更是承擔(dān)著巨大的責(zé)任，既要保證資金安全，又要保證賬務(wù)處理規(guī)范，在平臺運(yùn)行初期，縣市都要同時記平臺帳和手工帳兩套賬，工作量非常大，各縣市財政國庫部門干部要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)協(xié)作共同努力，更快推進(jìn)財政業(yè)務(wù)平臺工作，并重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推廣和擴(kuò)大平臺實(shí)施范圍目前，各縣、市進(jìn)入平臺的資金包括公共財政預(yù)算資金、財政專戶管理資金、農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)專戶資金等，其他財政專戶資金和轉(zhuǎn)移支付資金沒有進(jìn)入平臺，各縣市國庫部門應(yīng)積極大膽探索，盡早實(shí)現(xiàn)全部財政資金納入平臺核算，為最終綜合分析系統(tǒng)上線打好基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)應(yīng)用，確保系統(tǒng)安全平臺建設(shè)的關(guān)鍵是通過推廣實(shí)施，充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺的優(yōu)勢，加強(qiáng)平臺集中數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，體現(xiàn)平臺建設(shè)的實(shí)際效益，并高度重視系統(tǒng)的安全性，為財政改革與發(fā)展服務(wù)。平臺上線后，所有財政業(yè)務(wù)都將逐步納入其中，這些應(yīng)用涉及財政收支全過程，直接關(guān)系到各級政府的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)安全。各級財政國庫部門要始終繃緊安全保密這根弦，加強(qiáng)安全保密教育，增強(qiáng)安全保密意識，提高防范安全風(fēng)險的能力，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和平臺安全。同時，要從技術(shù)上進(jìn)一步加強(qiáng)安全防護(hù)措施。（三）密切協(xié)作，形成合力平臺建設(shè)既涉及到上下級財政部門，也涉及到財政內(nèi)部各個部門，還涉及到其他部門。要保證平臺建設(shè)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。上下級財政部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動配合。上級財政部門要加強(qiáng)對下工作的指導(dǎo)，及時幫助解決工作中的有關(guān)問題，下級財政部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計劃、有步驟推進(jìn)。國庫部門要加強(qiáng)工作責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)各部門解決平臺中存在的問題，從而全面加快財政信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升財政管理水平，為我區(qū)財政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（作者單位：喀什地區(qū)財政局）
