中小學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，如何讓處在生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵階段的中小學(xué)生吃飽、吃好牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶，關(guān)系著祖國(guó)下一代綜合素質(zhì)的整體提高。2013 年國(guó)家修訂實(shí)施的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第九條規(guī)定：“中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開賬務(wù)”，第一次明確地將中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理納入了制度范疇。為了確保提供優(yōu)質(zhì)的伙食質(zhì)量，合理使用財(cái)政資金，保證學(xué)生身體健康成長(zhǎng)，亟待加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理。
一、目前中小學(xué)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）食堂財(cái)務(wù)管理制度體系缺乏頂層設(shè)計(jì)目前國(guó)家沒(méi)有專門的中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理制度，各地區(qū)、各學(xué)校自行出臺(tái)了一系列的行業(yè)食堂財(cái)務(wù)管理辦法，由于權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，且自成體系，執(zhí)行力度較弱。（二）領(lǐng)導(dǎo)不重視，食堂內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)人員配備不到位食堂作為學(xué)校的后勤保障部門，地位上從屬于教學(xué)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度普遍不高，管理機(jī)構(gòu)體系設(shè)置不健全、人員配備不到位。各學(xué)校編制有限，目前大多數(shù)食堂財(cái)務(wù)人員均由學(xué)校財(cái)務(wù)人員兼任，少有專職財(cái)務(wù)人員。（三）食堂財(cái)務(wù)管理薄弱，欠缺相應(yīng)的內(nèi)部控制制度1、計(jì)劃、詢價(jià)、協(xié)議、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)和出庫(kù)等各環(huán)節(jié)均由食堂一個(gè)部門的人員操作，不相容職務(wù)不分離、缺乏監(jiān)督，起不到相互制約作用。2、采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏詢價(jià)制度，容易采購(gòu)價(jià)高質(zhì)次的材料。購(gòu)入食材量靠少數(shù)人估計(jì)，沒(méi)有科學(xué)的采購(gòu)流程，對(duì)數(shù)量把握隨意性較大。3、驗(yàn)收制度執(zhí)行不到位，質(zhì)量和數(shù)量難以保證。買來(lái)的食品沒(méi)有按采購(gòu)單驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)量。4、出庫(kù)領(lǐng)用手續(xù)不齊，領(lǐng)用較隨意，使用過(guò)程疏于管理，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。5、定期盤點(diǎn)制度形同虛設(shè)。很多學(xué)校忙于應(yīng)付日常工作，沒(méi)有定期或不定期地對(duì)食堂的物資盤點(diǎn)，進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，從而對(duì)家底不清，影響食堂成本核算的準(zhǔn)確性，也容易造成重復(fù)購(gòu)買或因食品過(guò)期而出現(xiàn)浪費(fèi)。（四）食堂支出不合理1、將不屬于學(xué)校食堂的費(fèi)用在食堂中進(jìn)行開支。一些在學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬中受到限制的費(fèi)用，如：招待費(fèi)、福利費(fèi)、獎(jiǎng)金等在食堂賬戶中列支，擠占學(xué)生伙食費(fèi)，導(dǎo)致伙食質(zhì)量下降。2、有些學(xué)校為規(guī)避政府采購(gòu)，將一些需要政府采購(gòu)的維修、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目在食堂戶中列支，逃避監(jiān)管。（五）食堂采購(gòu)票據(jù)不規(guī)范為食堂提供副食品、蔬菜等食品的供應(yīng)商多是個(gè)體工商戶，無(wú)法提供正規(guī)發(fā)票，采購(gòu)時(shí)多用白條代替發(fā)票，然后由學(xué)校自行編制采購(gòu)單作為原始單據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，減弱了外部憑證的獨(dú)立性和說(shuō)服力。（六）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)食堂資金的管理欠缺內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，獎(jiǎng)罰不分明，干好干壞一個(gè)樣，不利于提高食堂管理者的積極性和緊迫性。
二、中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)的制度體系2013 年新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定了學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，食堂財(cái)務(wù)必須按照“量入為出、保證質(zhì)量、收支平衡”的原則進(jìn)行單獨(dú)核算等內(nèi)容，但仍然缺乏系統(tǒng)的、可執(zhí)行的和操作性強(qiáng)的管理辦法。因此食堂財(cái)務(wù)由粗放式向精細(xì)化管理發(fā)展就必須由較高層面制定具有前瞻性的中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)制度。（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的重視《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“食堂的財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”。因此，應(yīng)該由學(xué)校指定一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管食堂工作，具體負(fù)責(zé)審批食堂物資的采購(gòu)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等事宜。同時(shí)，強(qiáng)化食堂財(cái)務(wù)的歸口管理。學(xué)校食堂財(cái)務(wù)歸口學(xué)校財(cái)務(wù)室管理。配備德才兼?zhèn)涞膶Ｂ氊?cái)務(wù)人員、采購(gòu)員和保管員等。在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校主管會(huì)計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)行關(guān)鍵崗位實(shí)行定期輪崗制度。（三）加強(qiáng)食堂內(nèi)部控制制度建設(shè)按照 2014 年開始頒布實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，在中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中按流程設(shè)計(jì)和運(yùn)行內(nèi)部控制的規(guī)定，著重把控以下環(huán)節(jié)的控制。1、采購(gòu)環(huán)節(jié)。食堂物資的采購(gòu)成立由學(xué)校校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委員、總務(wù)主任、財(cái)務(wù)主任、食堂管理員、采購(gòu)員組成的物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)食堂物資采購(gòu)。建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格通過(guò)公開招標(biāo)方式選定，按照政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，保證物資采購(gòu)的公開、公平、透明；制定采購(gòu)詢價(jià)制度，實(shí)行雙人輪流采購(gòu)方式，在只有一人等特殊情況下，須由輪值的中層領(lǐng)導(dǎo)或食堂財(cái)務(wù)人員陪同。2、審批環(huán)節(jié)。重大事項(xiàng)集體決策，強(qiáng)化合同管理。食堂業(yè)務(wù)主管按時(shí)提供每周的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃交廚師長(zhǎng)，由廚師長(zhǎng)根據(jù)周營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃需求提供“采購(gòu)需求計(jì)劃單”，經(jīng)食堂保管人員結(jié)合庫(kù)存情況簽字，提交食堂業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，交由采購(gòu)人員執(zhí)行。食堂按當(dāng)天的需求采購(gòu)鮮肉、時(shí)令蔬菜，保證學(xué)生吃到的肉、菜新鮮、可口。3、驗(yàn)收及出入庫(kù)環(huán)節(jié)。采購(gòu)人員采購(gòu)?fù)瓿珊?，由?yàn)收人、保管人和食堂負(fù)責(zé)人按照采購(gòu)計(jì)劃單逐一進(jìn)行驗(yàn)收，分別在購(gòu)貨發(fā)票或自制原始憑證（采購(gòu)單）上進(jìn)行簽字確認(rèn)。物資出庫(kù)時(shí)應(yīng)填寫“出庫(kù)單”，經(jīng)保管員、領(lǐng)用人及食堂負(fù)責(zé)人簽字核準(zhǔn)后方可出庫(kù)。（現(xiàn)購(gòu)現(xiàn)用食堂物品的購(gòu)入和交付使用，可以不填制“入庫(kù)單”與“出庫(kù)單”，購(gòu)買驗(yàn)收后憑采購(gòu)單及發(fā)票經(jīng)審批后直接列入伙食支出。）4、保管環(huán)節(jié)。保管員對(duì)食堂物資進(jìn)行收發(fā)、驗(yàn)質(zhì)、驗(yàn)量工作，確保食堂日常耗用的物資及時(shí)安全供應(yīng)到位。保管員填制進(jìn)、出庫(kù)單據(jù)，及時(shí)登記進(jìn)、出、存保管賬，月末盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)表報(bào)送食堂會(huì)計(jì)，及時(shí)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)。5、結(jié)算環(huán)節(jié)。供應(yīng)商定期與學(xué)校食堂財(cái)務(wù)辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，采購(gòu)人員與供應(yīng)商之間除零星備用金形式的交易外，不應(yīng)當(dāng)直接與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算。購(gòu)貨單據(jù)經(jīng)主管食堂的校長(zhǎng)審批后，交由食堂會(huì)計(jì)報(bào)銷。（四）嚴(yán)格食堂開支，保障食堂資金“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里食堂支出成本核算應(yīng)堅(jiān)持以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn)。學(xué)校食堂未分表計(jì)費(fèi)的水、電、暖、燃?xì)獾荣M(fèi)用及食堂基礎(chǔ)設(shè)施投入、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用，及食堂房屋設(shè)備日常維修和維護(hù)等公用經(jīng)費(fèi)，計(jì)入學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)賬中，不納入食堂成本支出；學(xué)校的設(shè)備采購(gòu)、維修工程等按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，不得為規(guī)避政府采購(gòu)而在學(xué)校食堂帳戶中開支；與食堂管理無(wú)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)一律不得在學(xué)校食堂支出中列支，包括教職工的獎(jiǎng)金福利和招待等費(fèi)用；教師和食堂員工在學(xué)校食堂就餐的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算，不能擠占學(xué)生的伙食經(jīng)費(fèi)。學(xué)校接待用餐由學(xué)校按實(shí)際消費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，不能列入學(xué)生用餐成本。（五）明確公示制度學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公益性”、“非營(yíng)利性”原則，以服務(wù)師生為宗旨，實(shí)行單獨(dú)核算，確保收支平衡，并定期（每學(xué)期至少一次）在校內(nèi)公開賬目，定期向師生公示食譜、用量及食堂成本。（六）加強(qiáng)監(jiān)督，建立食堂財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督等縱向管理和橫向績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，建立內(nèi)部監(jiān)督，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)代表參加的膳食委員會(huì)，定期對(duì)飯菜價(jià)格和飯菜質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。中小學(xué)校食堂采用對(duì)外承包性質(zhì)的，要建立健全承包經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的大宗食品及原輔材料、蔬菜等采購(gòu)單位的準(zhǔn)入資格招投標(biāo)的監(jiān)督，對(duì)食堂物資的采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行定期不定期的抽查，并對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。再次，建立績(jī)效考評(píng)制度。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)管理情況制定考核指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，找出問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改善和促進(jìn)食堂財(cái)務(wù)管理水平的提高。（七）加強(qiáng)票據(jù)管理食堂收費(fèi)票據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用登記制度，由學(xué)校主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)提供食堂專用票據(jù)，交舊領(lǐng)新，定期審核，及時(shí)核銷。米、面、油等大宗物品的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供正式發(fā)票，對(duì)蔬菜、肉類等由個(gè)體工商戶提供的物資，無(wú)法提供正式發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將其開具的“白條”作為附件附在自制采購(gòu)單據(jù)后，作為最原始的外部憑證。（作者單位：烏魯木齊市教育會(huì)計(jì)核算中心）
