
根據(jù)農業(yè)部對全國家庭農場發(fā)展情況的調查結果,截至2012年底,全國共有家庭農場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝,平均每個家庭農場有勞動力6.01人,其中家庭成員4.33人,長期雇工1.68人,家庭農場在我國已初具規(guī)模。在全部家庭農場中,從事種植業(yè)的有40.95萬個,占46.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個,占45.5%;從事種養(yǎng)結合的有5.26萬個,占6%;從事其他行業(yè)的有1.56萬個,占1.8%,這表明我國家庭農場以種養(yǎng)業(yè)為主。家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大,平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝,是全國承包農戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中,經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個,占家庭農場總數(shù)的55.2%;50—100畝的有18.98萬個,占21.6%;100—500 畝的有17.07萬個,占19.5%;500—1000畝的有1.58萬個,占1.8%;1000畝以上的有1.65萬個,占1.9%。在全部家庭農場中,已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個。其中農業(yè)部門認定1.79萬個,工商部門注冊1.53萬個。近年來,通過試點,在我國形成了浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪等五種典型的家庭農場模式。
——浙江寧波模式
20世紀80年代中后期,寧波市就有了家庭農場的雛形,出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營大戶,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一些大戶自發(fā)或在政府部門引導下,進行了工商注冊登記,以期尋求法律的保護和進一步參與市場競爭的機會。截至2012年12月,登記為個體工商戶的家庭農場有295家,登記為個人獨資企業(yè)的有90家。
寧波家庭農場的發(fā)展過程表現(xiàn)出幾個基本特點:(1)在家庭農場形成和發(fā)展過程中,雖有政府扶持與引導,但主導和推動力量以民間為主;(2)農場經(jīng)營管理者與勞動者并不完全是“寧波籍”,雇工現(xiàn)象比較普遍,并且已有大學生參與其中,出現(xiàn)了不是“寧波人”也種“寧波地”和“普遍雇工”等現(xiàn)象;(3)農場的商業(yè)氣息與甬商文化比較濃厚,不僅全部注冊登記,而且引入了企業(yè)化經(jīng)營和工廠化管理理念,經(jīng)營有法律保障,并受政府監(jiān)管、享財政補貼。
——上海松江模式
上海市松江區(qū)自2007年推出家庭農場到2012年6月止,已發(fā)展到1173戶,經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%,戶均經(jīng)營面積114.1畝,戶均年收入10.1萬元。松江區(qū)所指家庭農場,是以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農民家庭為生產(chǎn)單位,從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。
上海松江模式注重從微觀的角度入手:(1)松江區(qū)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,由村民與村委會簽訂規(guī)范的土地流轉授權委托書,然后再由村委會與家庭農場經(jīng)營者簽訂土地流轉合同。(2)從家庭農場經(jīng)營者、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營活動三方面界定家庭農場標準。家庭農場經(jīng)營者主要是以本村戶籍的種田大戶和專業(yè)農民為主,年齡一般小于55歲,且必須采取夫妻雙方共同經(jīng)營的家庭生產(chǎn)模式。家庭農場經(jīng)營規(guī)模為100-150畝;土地流轉后,農場經(jīng)營者不得改變土地的農業(yè)用途,也不得轉包,禁止從事破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營,嚴禁在農業(yè)用地上搭建違法建筑等。(3)松江區(qū)本著公開、公平、公正的原則,在確定農場經(jīng)營者的過程中實行公開招標。(4)提供家庭農場所需的配套服務。(5)完善農業(yè)保險制度。(6)推行補貼政策和信貸政策。
——湖北武漢模式
武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農場等新型經(jīng)營模式”,培育家庭農場99家,并下發(fā)《2011年家庭農場項目指南》,扶持資金354.7萬元,平均每個家庭農場獲得財政補貼3.58萬元。2012年該市發(fā)展家庭農場68個,安排扶持資金210萬元。計劃到“十二五”末,武漢市將建設1000個家庭農場。
湖北武漢模式中,家庭農場的規(guī)模標準、技術標準以及經(jīng)營管理標準的規(guī)定如下:面積在3.33-20hm2之間,家庭農場主必須是武漢市農村戶籍、從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農戶(寧波市沒有此項規(guī)定),年齡在55歲以下,具有高中或相當于高中以上水平,有2名以上固定勞力從事生產(chǎn),以農業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源,具有5年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗等條件。規(guī)范化建設方面,武漢市經(jīng)管局在開展家庭農場登記備案的同時,對運作不規(guī)范、管理水平不高的家庭農場進行具體指導。指導家庭農場做好經(jīng)營日志,監(jiān)測家庭農場經(jīng)營情況,搞好成本核算,問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決,并統(tǒng)一將家庭農場納入項目庫進行管理。在扶持政策方面,武漢市從2011年開始對較為規(guī)范的家庭農場實施財政補貼,按照市農業(yè)局和市財政局聯(lián)合下發(fā)的《家庭農場項目指南》的要求,將扶持的對象分為種植業(yè)家庭農場、水產(chǎn)業(yè)家庭農場、種養(yǎng)綜合性家庭農場以及循環(huán)農業(yè)型家庭農場4大類。除了財政獎補政策,武漢市還制定了貼息貸款、政策性農業(yè)保險等扶持政策,形成“疊加”效應。
——吉林延邊模式
為解決農村勞動力轉移造成“無人種地”的難題,從2008年開始,延邊州在全州范圍內探索“家庭農場”模式?!凹彝マr場”是指農村種田大戶、城鄉(xiāng)法人或自然人,通過承租農民自愿流轉的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟組織。2012年,全州451家專業(yè)農場中,有99%實現(xiàn)了盈利,專業(yè)農場的糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右。
家庭農場的延邊模式主要集中在以下四方面:(1)延邊州農村土地流轉相當普遍,有些朝鮮族村屯的土地全部流轉給臨近村屯耕作。這就為家庭農場的建立打下了土地規(guī)模經(jīng)營的基礎。州政府因勢利導,于2008年出臺了《中共延邊州委州人民政府關于推進農村改革發(fā)展的實施意見》,提出了強化專業(yè)農場建設,促進土地流轉工作。之后又在2009、2010、2011和2012年出臺發(fā)展專業(yè)農場有關文件,并賦予以專業(yè)農場建設為載體,加快農村土地流轉的相關政策。(2)州委州政府出臺政策,鼓勵種田能手、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)自然人、企業(yè)以及其他社會組織通過承包農民土地興辦專業(yè)農場。(3)延邊州委州政府對家庭農場扶持政策涵蓋各個方面。例如在2011年-2014年試點期內,對經(jīng)營水田、蔬菜和經(jīng)濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上家庭農場貸款利息由政府補貼60%,農機補貼由一次性3臺擴大到5臺;對農作物保險費給予補貼;實施稅收優(yōu)惠政策;經(jīng)縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設等部門許可,可以使用建設用地、未利用土地建設農產(chǎn)品倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物。這些政策刺激了各行各業(yè)參與家庭農場建設的積極性,促進了土地流轉,進而帶動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。(4)成立吉林省農民專業(yè)合作社聯(lián)合會,約500家農民專業(yè)合作社參加聯(lián)合會,聯(lián)合會將主要依托吉林省農民專業(yè)合作社網(wǎng),提高合作社產(chǎn)品知名度,拓寬銷售渠道,增加合作社收入,為會員提供市場價格、行業(yè)走勢等信息服務,規(guī)避風險,提升合作社市場競爭力。
——安徽郎溪模式
郎溪縣農委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金,共計90萬元,在全縣優(yōu)選10個家庭農場,每年為每個農場投入項目資金3萬元,開展示范家庭農場建設,以起到示范帶動作用。郎溪縣家庭農場協(xié)會積極創(chuàng)建科技示范基地,到目前已累計創(chuàng)辦示范農場20個,起到了明顯的示范帶動作用。
從第一家家庭農場的創(chuàng)立到現(xiàn)在,郎溪縣家庭農場經(jīng)過了12年的發(fā)展歷程,進行了一系列的有益探索:(1)出臺政策,示范推動。例如第一家家庭農場“綠豐家庭農場”的成功,帶動了郎溪縣家庭農場的發(fā)展。從2005年開始,郎溪縣把發(fā)展探索家庭農場這種農業(yè)新型經(jīng)營主體形式作為一項主要工作來抓,相繼出臺了發(fā)展計劃,并對農場主進行表彰獎勵。充分整合農業(yè)綜合開發(fā)、重點小農水、增糧工程、農機具補貼等項目向家庭示范農場傾斜,不斷提高家庭示范農場的農業(yè)基礎設施和物質裝備條件。家庭農場的發(fā)展狀況還作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核中效益農業(yè)的內容之一,不僅激發(fā)了農民興辦家庭農場的積極性,更是得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視,致使這種農業(yè)新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展氛圍。對家庭農場的基本原則和主要條件,以及政策支持作了明確規(guī)定。(2)經(jīng)縣民政局批準,郎溪縣于2009年成立了家庭農場協(xié)會,以促進農業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營,同時解決單個戶主想辦而辦不成的事。(3)利用媒體等多種形式廣泛宣傳。(4)積極破解家庭農場發(fā)展中資金瓶頸問題。(5)全面協(xié)助家庭農場做好注冊登記。(6)成立家庭農場合作社,優(yōu)化家庭農場經(jīng)營環(huán)境。
以上5種模式中,只有吉林延邊模式的平均面積最大,且是以經(jīng)濟組織的形式進行經(jīng)營;其它的面積都在500畝以下,這些都是以家庭為單位經(jīng)營土地,形成了典型的家庭農場模式。