隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)新時(shí)期審計(jì)工作提出了新要求，新形勢(shì)下如何做好國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作，如何發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展，成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員需要研究探討的新課題。
一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)審計(jì)面臨的新形勢(shì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督中的審計(jì)關(guān)系發(fā)生了較大的變化，其主要的變化表現(xiàn)在以下幾方面：（一）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)審計(jì)關(guān)系的發(fā)展變化首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)之間存在著由行政監(jiān)管關(guān)系到依法監(jiān)督關(guān)系的根本性變化。因此，要做好監(jiān)督，首先要牢牢樹立依法審計(jì)的觀念，尊重企業(yè)合法權(quán)益；其次，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)之間的審計(jì)關(guān)系，存在著主要由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，因此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，逐步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合監(jiān)督，形成良性互動(dòng)機(jī)制。（二）企業(yè)審計(jì)內(nèi)容發(fā)展變化我國(guó)早期企業(yè)審計(jì)主要是以查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)審計(jì)的內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鎸?shí)性為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心、以促進(jìn)加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的新型審計(jì)。審計(jì)范圍逐步轉(zhuǎn)向?qū)?guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督，以突出資產(chǎn)質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，既注意審計(jì)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性，又注意發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)部控制方面的問題，揭露重大違法違紀(jì)問題。同時(shí)，在審計(jì)中注意從體制機(jī)制上分析問題形成的原因，提出解決的意見和建議，為促進(jìn)完善制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，這一企業(yè)審計(jì)思路符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)思想。
二、對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的定位國(guó)有企業(yè)審計(jì)要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)明確定位，擔(dān)起責(zé)任，立足糾弊功能，發(fā)揮監(jiān)督作用。結(jié)合云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與審計(jì)機(jī)關(guān)的人力、物力，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，可將其定位為：以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，在加大企業(yè)審計(jì)調(diào)查力度同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展。
三、國(guó)有企業(yè)審計(jì)的發(fā)展方向（一）堅(jiān)持以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展企業(yè)的各項(xiàng)審計(jì)必須以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)領(lǐng)域提供虛假信息的問題突出，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和社會(huì)公眾利益。所以財(cái)務(wù)收支審計(jì)必須查實(shí)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，在此基礎(chǔ)上才能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在企業(yè)審計(jì)實(shí)際任務(wù)由原來傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向摸家底、揭隱患、促發(fā)展的真實(shí)性審計(jì)。本人認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)審計(jì)仍應(yīng)堅(jiān)持以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是深化企業(yè)審計(jì)的重要舉措和對(duì)企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。？現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)可對(duì)企業(yè)盈利能力、償債能力、發(fā)展能力三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)試，進(jìn)行定量考核，全面評(píng)估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。深入剖析重點(diǎn)環(huán)節(jié)與問題，充分揭示影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的深層次問題和原因。隨著經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富和審計(jì)理論的提高，應(yīng)向績(jī)效審計(jì)方向發(fā)展。 （二）加大審計(jì)調(diào)查的力度審計(jì)調(diào)查與全面審計(jì)相比，有著調(diào)查對(duì)象廣泛、調(diào)查內(nèi)容集中、方式靈活等多種優(yōu)點(diǎn)。充分利用審計(jì)調(diào)查的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作的中心，國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)，社會(huì)和廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，選擇審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目（如果審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需審計(jì)機(jī)關(guān)處理的問題，可按正式審計(jì)項(xiàng)目的程序處理）。這樣可以抓住普遍性、規(guī)律性、典型性的問題查深查透，達(dá)到加大審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，提高審計(jì)成效的目的。（三）深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要對(duì)其所在企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度難以拓展。企業(yè)審計(jì)如能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，同時(shí)結(jié)合效益審計(jì)，三管齊下，審計(jì)成效應(yīng)該會(huì)更顯著。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，通過審計(jì)摸清企業(yè)家底，核實(shí)企業(yè)盈虧，揭示企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。同時(shí)，還可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗的滋生和蔓延，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，正確履行工作職責(zé)。今后應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的方針，全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
四、審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)企業(yè)審計(jì)發(fā)展應(yīng)做的工作（一）完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作通過對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的完善與治理能力的提高，改善經(jīng)營(yíng)管理，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。在這一總體目標(biāo)下，企業(yè)審計(jì)的具體目標(biāo)應(yīng)包括：監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，檢查產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和國(guó)家資本營(yíng)運(yùn)的財(cái)務(wù)狀況，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；維護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法和效益；促進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)部控制和約束機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)挖潛增效，對(duì)關(guān)系職工切身利益和社會(huì)保障基金進(jìn)行跟蹤審計(jì)；評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。四是深入開展專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。主要是對(duì)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，通過檢查資金是否專項(xiàng)使用及項(xiàng)目所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)是否得到實(shí)現(xiàn)，驗(yàn)證項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)性以及項(xiàng)目管理執(zhí)行的有效性，從而驗(yàn)證項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)和事權(quán)的運(yùn)行效率和運(yùn)行能力。（二）調(diào)整企業(yè)審計(jì)重點(diǎn)當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，一方面，由體制變動(dòng)而激發(fā)出驚人的增長(zhǎng)能量；另一方面，轉(zhuǎn)型期的增長(zhǎng)中也包含著引人注目的非有效成分。因此，減少非有效成分，提高增長(zhǎng)的有效性，便成了當(dāng)務(wù)之急。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定檢查監(jiān)督的重點(diǎn)。
一是從企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性入手，打假治亂，保證會(huì)計(jì)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策實(shí)施情況的審計(jì)，監(jiān)督國(guó)家宏觀調(diào)控措施在企業(yè)的落實(shí)。三是加大逆向?qū)徲?jì)監(jiān)督的力度。從企業(yè)出發(fā)，檢查部門是否存在對(duì)企業(yè)亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派等行為，治理“三亂”現(xiàn)象，為國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、擺脫困境創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是從“人”入手，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，從源頭和制度上防止腐敗。五是重視在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題，提供大案要案線索，挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制過程的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。七是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督，確保社保資金管理運(yùn)用的合法合規(guī)。八是對(duì)企業(yè)利用環(huán)境資源的狀況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以加強(qiáng)企業(yè)管理，降低增長(zhǎng)成本，提高綜合效益。 （三）改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法要改變過去單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為多種形式各項(xiàng)內(nèi)容的綜合審計(jì)。在方式方法上，要采取審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合，點(diǎn)上微觀審計(jì)與面上宏觀抽樣相結(jié)合，重點(diǎn)問題審計(jì)與跟蹤審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在取證模式上，應(yīng)積極開展以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，試行以“內(nèi)部控制——整體框架”為測(cè)評(píng)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。在審計(jì)操作技能上，應(yīng)加快開發(fā)、應(yīng)用審計(jì)軟件的步伐，建立企業(yè)審計(jì)對(duì)象資料庫和審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并逐步向網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)發(fā)展。（四）加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)應(yīng)用范圍在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下，絕大多數(shù)企業(yè)都加快了信息化建設(shè)步伐，國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算普遍實(shí)現(xiàn)了電算化，而且隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)會(huì)計(jì)信息越來越復(fù)雜。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的重視程度，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作，將被審計(jì)單位的電子會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換到審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)，利用數(shù)據(jù)庫知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、檢索、取證、復(fù)核，最終撰寫審計(jì)報(bào)告，草擬出審計(jì)意見書和審計(jì)決定。（五）重視對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的利用充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的審計(jì)成果。大型的企業(yè)集團(tuán)一般都有比較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)力量，對(duì)其下屬單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查、規(guī)范；社會(huì)審計(jì)隨著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高，審計(jì)出的問題大部分能夠準(zhǔn)確披露。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用他們的審計(jì)成果，找準(zhǔn)審計(jì)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。
