一、新制度的改革情況
新《事業(yè)單位會計(jì)制度》將各類科學(xué)研究事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校等都納入進(jìn)來，擴(kuò)大了適用范圍，為高校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)提供了依據(jù)。同時(shí)，新制度對事業(yè)單位的會計(jì)核算原則、核算步驟作出了明確的規(guī)定，全面完善了會計(jì)科目體系，對固定資產(chǎn)賬務(wù)模塊、財(cái)政補(bǔ)助資金核算等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，改進(jìn)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，更有利于高校財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化、資金資產(chǎn)管理的明晰化、財(cái)務(wù)信息披露的真實(shí)化。
二、新制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響
為了規(guī)范會計(jì)核算，保證會計(jì)信息的質(zhì)量，根據(jù)新制度也制定出了適應(yīng)高校發(fā)展的相關(guān)會計(jì)制度，用于規(guī)范高校會計(jì)核算要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和會計(jì)報(bào)表的編制、報(bào)送等會計(jì)行為。但是，財(cái)務(wù)制度不能取代會計(jì)制度，會計(jì)制度也不能代替財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)與會計(jì)應(yīng)相互聯(lián)系、相輔相成，共同規(guī)范高校的財(cái)務(wù)會計(jì)行為。
在高校經(jīng)濟(jì)活動中，既要注意財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要充分考慮到會計(jì)事項(xiàng)對會計(jì)核算要求的特殊性。在會計(jì)制度中，對高校絕大部分會計(jì)核算要素的界定、會計(jì)科目的核算口徑和核算內(nèi)容以及會計(jì)報(bào)表的種類、格式、內(nèi)容等都與財(cái)務(wù)制度的規(guī)定保持一致，但某些方面則從會計(jì)信息質(zhì)量的要求和規(guī)范會計(jì)核算行為的角度出發(fā)，作了與財(cái)務(wù)制度不同的規(guī)定。比如財(cái)務(wù)制度把結(jié)余及其分配管理和專用基金管理分別進(jìn)行規(guī)范，而會計(jì)制度則從會計(jì)信息的完整性和系統(tǒng)性角度考慮，把它們同固定基金、事業(yè)基金等統(tǒng)一歸并為凈資產(chǎn)會計(jì)核算要素；財(cái)務(wù)制度不具體區(qū)分對外投資的投向，而會計(jì)制度根據(jù)對外投資的投向，具體設(shè)置了“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其它對外投資”兩個(gè)會計(jì)科目，并分別對核算內(nèi)容及核算要求作了規(guī)定；財(cái)務(wù)制度規(guī)定高校應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說明書，會計(jì)制度則根據(jù)會計(jì)信息使用者的需要，規(guī)定高校應(yīng)報(bào)送會計(jì)報(bào)表附注。
三、完善高校財(cái)務(wù)管理的對策
（一）改善會計(jì)報(bào)告體系
新制度規(guī)定會計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表三張基本報(bào)表構(gòu)成，這是需要的，但僅靠這三張會計(jì)報(bào)表提供會計(jì)信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的。建議可根據(jù)需要增加財(cái)務(wù)狀況變動表、現(xiàn)金流量表和成本核算報(bào)表等報(bào)表形式，給會計(jì)信息的使用者提供有助于高校內(nèi)部管理和決策的會計(jì)信息，提供有助于有關(guān)部門評估學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件的信息以及評價(jià)辦學(xué)效益和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的信息。除此之外，還可適當(dāng)補(bǔ)充一些內(nèi)容：1.會計(jì)報(bào)表附表部分。它是基本會計(jì)報(bào)表所屬的各種明細(xì)報(bào)表，以表格形式提供較小分類的財(cái)務(wù)信息，對基本會計(jì)報(bào)表所提供的綜合信息起補(bǔ)充作用，有利于提高基本會計(jì)報(bào)表信息的可理解性和有用性。2.會計(jì)報(bào)表附注部分。它是以文字形式對會計(jì)報(bào)表，尤其是對基本會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量、列示等所作的說明和解釋，它能使會計(jì)報(bào)表使用者更好地理解報(bào)表所提供的信息。3.其他補(bǔ)充信息部分。以文字或表格的形式，在基本會計(jì)報(bào)表及其信息之外附加提供的補(bǔ)充性信息。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確了事業(yè)收入的范圍和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”，“各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度”，同時(shí)，規(guī)范了資產(chǎn)的配置、使用、處置及對外投資等。根據(jù)要求，應(yīng)把高校的收入和支出、固定資產(chǎn)的購建、對外的投資等整個(gè)資金活動納入計(jì)劃，并嚴(yán)格的控制和監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行，使高校的財(cái)務(wù)工作有序、有效的開展。這個(gè)制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位預(yù)算管理方法有本質(zhì)的差別，因?yàn)樗憩F(xiàn)了法人的自主權(quán)。編制預(yù)算的過程、執(zhí)行過程和預(yù)算的調(diào)整以及對預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告，都必須遵循一定的法律法規(guī)程序，經(jīng)過一定的論證和決策研究，由此使學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用得到較好的控制。
（三）提高資產(chǎn)使用效率
新制度要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，合理調(diào)動資金、資產(chǎn)，使各種經(jīng)濟(jì)資源合理配置，提高其使用效率。因此，高校要合理配置所有的經(jīng)濟(jì)資源，合理安排支出，厲行節(jié)約，同時(shí)要加強(qiáng)各種資產(chǎn)的管理，保證其安全完整，防止流失，使其有效率地使用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動力資源，一般都可以用貨幣資金來表現(xiàn)和計(jì)量，并由資金的分配來決定其配置。在明確高校法人主體地位、賦予高校愈來愈多的獨(dú)立和自我管理權(quán)利的同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新。采取全新財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理制度，開拓籌資渠道，完善高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)制創(chuàng)新，使高校有限資金的利用率達(dá)到最大化以及資源配置的最優(yōu)化，才能更好地提高學(xué)校的整體管理水平。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制工作
校內(nèi)任何資金的活動都不僅僅是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運(yùn)用者、受益者，在新制度下，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。為了對財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制，做好高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制是十分必要和有效的，內(nèi)部控制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門工作中出現(xiàn)的漏洞和問題，以降低高校在實(shí)施新制度的過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
參考文獻(xiàn)：
[1]事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（中華人民共和國財(cái)政令72號），2012年12月5日.
[2]張文斌，新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下高校財(cái)務(wù)管理探究[j]，會計(jì)之友，2013年第21期 .
