摘要：公路事業(yè)是我國交通事業(yè)的主要組成部分，它所兼具的雙重社會屬性：公益屬性和生產(chǎn)屬性使其區(qū)別于其他的事業(yè)單位，因而，在公路事業(yè)的財務(wù)管理方面也存在一定的特殊性。公路事業(yè)單位的財務(wù)管理在整個公路事業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，它是實現(xiàn)公路事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基本保障。本文系統(tǒng)地總結(jié)和分析了我國公路事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些完善公路事業(yè)單位財務(wù)管理的方法，為預(yù)算模式下公路事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了新的思路。
關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理模式 公路事業(yè)單位 財務(wù)管理 思考
1.前言
公路作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建具有重要的意義。加強公路事業(yè)單位的財務(wù)管理，可以達(dá)到速度、質(zhì)量、效益與可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。2009年，我國取消了汽車“養(yǎng)路費”，將公路事業(yè)單位納入財政預(yù)算，以部門預(yù)算、政府采購、國庫收付為中心的財政體制給當(dāng)前的公路事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，這也使得公路事業(yè)單位的發(fā)展受到了一定程度的制約。在逐步適應(yīng)財政體制改革和公路事業(yè)發(fā)展新要求的過程中，為了進(jìn)一步適應(yīng)預(yù)算管理模式，公路事業(yè)單位應(yīng)該針對全面預(yù)算管理過程中的新問題，展開一系列的分析，積極尋找新對策，完善我國的公路事業(yè)單位財務(wù)管理。
2.預(yù)算管理模式下公路事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀
所謂的“預(yù)算管理”是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評等一系列活動，全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率。預(yù)算管理是企業(yè)的一項重要管理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價，是一種實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的管理方法?？v觀我國的公路事業(yè)單位的財務(wù)管理，雖然在該模式上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：
2.1專業(yè)化、高素質(zhì)人才的缺乏
為了保證公路事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量，專業(yè)化、高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍是一大關(guān)鍵。但就目前我國的公路事業(yè)單位的財務(wù)人員來看，人才確實是我們所缺乏的，這也正是我國公路事業(yè)單位財務(wù)管理工作受限的一大主要原因。
從客觀的角度而言，公路事業(yè)單位的工作單調(diào)、乏味，工作地點偏僻，這樣的工作很難吸引到專業(yè)的人才；從主觀角度來看，很多公路事業(yè)單位的職工屬于基層勞動人民或直接聘用職工親屬，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高。正是由于對專業(yè)性、高素質(zhì)人才的缺乏，在專業(yè)性的工作方面存在很多缺陷，如：在財務(wù)的預(yù)算編制方面缺乏完整性，影響預(yù)算資金環(huán)節(jié)中的流暢運轉(zhuǎn)；在會計核算方面缺乏客觀、真實的核算，不能正確、清晰地反映公司的財務(wù)狀況。相關(guān)技術(shù)人員無法按照相關(guān)制度將其一一落實，導(dǎo)致很多財務(wù)管理工作無法高質(zhì)量的進(jìn)行，這顯然給我國公路事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了很大的障礙。
2.2成本核算問題
成本核算是公路事業(yè)單位財務(wù)管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，如果處理不慎會帶來一系列的不良后果。公路事業(yè)單位的生產(chǎn)屬性與公益屬性將該單位的財政管理工作進(jìn)一步復(fù)雜化，其中，不可避免的會涉及到一些經(jīng)營業(yè)務(wù)的核算問題，這就使得成本核算的具體范疇出現(xiàn)了不確定性的情況。比如：按照相關(guān)規(guī)定，公路沿線建設(shè)的各種養(yǎng)護(hù)設(shè)施要歸為附屬設(shè)施算入成本，而不能作為固定資產(chǎn)入賬，這樣就造成了大量的附屬設(shè)施成為了帳外資產(chǎn)。其中，有的附屬設(shè)施會因為攤位出租而帶來預(yù)算外的收入，這樣容易導(dǎo)致了公路事業(yè)單位資金和經(jīng)費使用粗放的效應(yīng)。有的公路事業(yè)單位在施工的過程中，由于行業(yè)競爭，基本利潤會出現(xiàn)相應(yīng)的波動，甚至?xí)a(chǎn)生一定程度的負(fù)面虧損……這些情況都會給成本核算的真實性帶來很大的阻礙作用。
2.3財政管理制度有待完善
很多公路事業(yè)單位只重視對實物資產(chǎn)的購置，而忽視對其的日常管理工作，缺乏規(guī)范、科學(xué)的購置、驗收、使用制度。因此，很多物品購置后都不能及時登記入賬、合賬，無定期的盤點制度，無法對長期不能使用的報廢資產(chǎn)給予及時的清理，導(dǎo)致不健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管合賬和記錄的空缺、報廢資產(chǎn)的閑置等不良現(xiàn)象的發(fā)生。類似的事情還有很多：有的領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率、造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費；對于應(yīng)收款項等流動資產(chǎn)，長期掛賬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重……
在傳統(tǒng)的管理體制下，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)被各相關(guān)部門分散占有和使用，實質(zhì)上形成了一種缺乏專門財務(wù)管理的機構(gòu)，所有資產(chǎn)的管理僅僅局限在財務(wù)部門對固定資產(chǎn)價值的管理和對機械設(shè)備的實物管理，而缺乏一種系統(tǒng)、整合的管理制度。財務(wù)部門不關(guān)心資產(chǎn)的損耗情況，機務(wù)部門也不掌握資產(chǎn)的價值水平，還有相當(dāng)一部分的資產(chǎn)，既沒有進(jìn)行實物管理，也沒有進(jìn)行價值管理，因而導(dǎo)致了資產(chǎn)的閑置，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的利用率。
3.加強公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
3.1強化人才隊伍建設(shè)
對于人才隊伍的建設(shè)，具體可以細(xì)化為以下幾個方面：
第一，建立財務(wù)人員的定期培訓(xùn)制度。在新知識和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，培養(yǎng)適合時代需要的復(fù)合型人才絕對是事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，公路事業(yè)單位的管理人員要從人才聘用時期嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制員工的整體素質(zhì)；而對于那些已經(jīng)上崗的財務(wù)員工，也要給他們提供不斷學(xué)習(xí)的機會，提高員工的各項財務(wù)處理能力。對此，可以采取競爭淘汰制，嘗試著更新事業(yè)單位的會計人才庫。
第二，建立科學(xué)的“用人制度”。通過恰當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新和改革，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的財務(wù)管理能力，建立和完善適應(yīng)公路事業(yè)單位制度的用人機制，使每一位員工都發(fā)揮自身最大的價值。
第三，成立專門的預(yù)算編制、成本預(yù)算小組。公路事業(yè)單位可以建立以工程計劃、預(yù)算編制等內(nèi)部機構(gòu)組成的專門小組，有針對性地負(fù)責(zé)預(yù)算編制、審核等各項財務(wù)工作。按照部門的預(yù)算依據(jù)及各項規(guī)定，來制定符合標(biāo)準(zhǔn)的專項財務(wù)工作，將原本繁瑣的工作進(jìn)行有序的分割和劃分，使各環(huán)節(jié)管理責(zé)任落到實處，最后進(jìn)行有機的整合。在執(zhí)行的過程中，財務(wù)管理階層嚴(yán)格把手每一環(huán)節(jié)，真正做到財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。
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3.2 加強財務(wù)核算管理
通過預(yù)算管理，對資金支付給予強化，加強對財務(wù)核算的管理。筆者認(rèn)為，可以從以下三方面入手：
第一，為了適應(yīng)當(dāng)前財政體制的改革，保證會計信息質(zhì)量及公路系統(tǒng)財務(wù)狀況的完整性、準(zhǔn)確性、客觀真實性，修改核算制度、加強對目前的成本核算管理是十分有必要的。各公路事業(yè)單位應(yīng)該強化成本核算約束機制，使資產(chǎn)配置通過合理的成本核算。在成本的核算方面，建議在資金支出的過程中就要按照相關(guān)原則進(jìn)行逐級審批，并嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)，避免無用、無序的開支。另外，對業(yè)務(wù)的界限要進(jìn)行明確的劃分，并在核算過程中納入經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本費用，同時對機械設(shè)備的使用現(xiàn)值和重估價值雙重計量，全面、客觀地反映賬面與實際的核算情況。
第二，通過政府采購進(jìn)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置是否需要是為了實現(xiàn)資金的最大化利用。采購必須按照合法的程序進(jìn)行，通過政府的控制，將采購計劃與預(yù)算編制有機地結(jié)合起來，加強對固有資產(chǎn)配置的管理，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置或者盲目購置。
第三，積極推進(jìn)政府收支分類改革。通過政府收支對財務(wù)進(jìn)行分類，可以更加細(xì)致、清晰地反映出各項財務(wù)的收入來源和支出去向，了解每一筆財務(wù)的具體使用情況，更加便于預(yù)算管理和日常的核算，保證財務(wù)核算的規(guī)范性和客觀性，為進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)的管理奠定一定的基礎(chǔ)。
3.3 完善財務(wù)管理制度
建立完善的財務(wù)管理制度，是有效管理公路財務(wù)的重要前提。因此，我們在建立財務(wù)核算中心的同時，也要將制定和健全財務(wù)管理制度、提高財務(wù)工作質(zhì)量作為工作重點。
首先，公路事業(yè)單位的管理階層應(yīng)并修改并完善公路事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，使公路單位的員工按照新的管理制度開展財務(wù)管理工作，避免沿襲老套、傳統(tǒng)的財務(wù)管理來處理實際問題。新型的公路事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，應(yīng)充分突顯公路事業(yè)的政府公共服務(wù)的職能，體現(xiàn)財政部門對財務(wù)監(jiān)督的管理職能，建立“政府所用、統(tǒng)一監(jiān)管、單位使用”的事業(yè)財物管理體系，實行事、權(quán)、責(zé)的明確劃分，分層次、分級別地對其所屬單位公路的財務(wù)實施全面的管理，明確財務(wù)管理部門與使用部門的責(zé)任。
其次，由于近年來對外承攬工程的組建增多，財務(wù)管理戰(zhàn)線的拉長，這對財務(wù)預(yù)算、成本預(yù)算等財務(wù)管理工作來說，確實增加了不少的難度。因此，我們應(yīng)不斷完善資產(chǎn)管理細(xì)則，細(xì)化固定資產(chǎn)的計劃、購置、使用、出售、報廢等各階段的程序。比如：對于工程開工前的啟動資金，可以先撥款一部分，另外一部分在施工過程中的質(zhì)檢通過后再發(fā)放，嚴(yán)格控制財務(wù)的支出。對預(yù)算外資金收入的控制，按照“收支兩條線”來執(zhí)行，及時清理往來的賬款，防止國有資產(chǎn)的外流，促進(jìn)財務(wù)的最大化使用。
4.結(jié)語
進(jìn)一步完善各項財務(wù)管理制度，建立規(guī)范有序的管理體制，采用科學(xué)的管理策略，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的財務(wù)管理隊伍，搞好財務(wù)的運營管理，使我國的公路事業(yè)單位走上質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
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作者： 徐麗娟
