摘要：如何管理好各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，最大限度發(fā)揮資金使用效益，是當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理工作中遇到的新問題，也是亟需解決的突出問題。本文從高職院校專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀入手，分析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出高職院校加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的可行性建議。
關(guān)鍵詞：高職院校 專項(xiàng)資金 管理 建議
目前我國高職院校正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，尤其是黨的十八大報(bào)告提出“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”以來，國家及地方各級政府積極支持職業(yè)教育發(fā)展，出臺(tái)一系列相關(guān)政策、撥付大量財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各高職院校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、精品課程建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等。這些專項(xiàng)項(xiàng)目具有限定性、專一性等特征，其管理工作的核心就是加強(qiáng)對對上級撥入的專項(xiàng)項(xiàng)目的資金的管理。管好、用好是專項(xiàng)資金管理工作的著眼點(diǎn)。
一、專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及問題梳理
高職院校對專項(xiàng)資金的管理雖宏觀政策方面有支撐，微觀層面有配套制度，但專項(xiàng)資金的實(shí)際管理過程中，還存在一些管理上的真空和游離制度規(guī)約的問題，體現(xiàn)如下：
1、重視程度不夠
個(gè)別學(xué)校在專項(xiàng)資金的申報(bào)前，對前期的調(diào)研和規(guī)劃做的不到位，并不能準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的用途和預(yù)算，甚至部分學(xué)校為了避免項(xiàng)目在財(cái)政審查過程中資金被縮減而故意擴(kuò)大申報(bào)基數(shù)，以求避免“多報(bào)少批”。因此，一旦專項(xiàng)資金批復(fù)下達(dá)后，由于欠缺詳細(xì)、合理的規(guī)劃，極易導(dǎo)致超出資金使用預(yù)算或改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金的使用效率較低，無法達(dá)到績效目標(biāo)的要求。
另外，個(gè)別高校主管部門下達(dá)專項(xiàng)項(xiàng)目的報(bào)送時(shí)間比較短，有的甚至從任務(wù)的下發(fā)到項(xiàng)目書的上報(bào)就兩三天，導(dǎo)致高校沒有時(shí)間和精力做好前期的調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)后高校不能按照預(yù)算用途使用。
2、撥付體制的現(xiàn)實(shí)困境
國庫集中支付制度改革后，大部分專項(xiàng)財(cái)政資金的撥付形式主要轉(zhuǎn)移至財(cái)政國庫集中支付網(wǎng)上，唯少部分專項(xiàng)資金能直接撥付至高?；緫?。目前高職院校的專項(xiàng)項(xiàng)目受制于制度的影響，從立項(xiàng)至資金撥付存在一個(gè)較長時(shí)期，這種時(shí)間差極大影響了當(dāng)年度項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行效果。
同時(shí)，在財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)前，部分高校不得不從其他渠道籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的提前墊支，因?qū)ｍ?xiàng)資金不能撥付至高校賬戶，為避免資金被平衡，很多高校不得不挪用專項(xiàng)資金以沖抵以前的墊支資金。
3、相關(guān)配套制度亟待完善
部分高職院校的專項(xiàng)資金沒有按照規(guī)定單獨(dú)核算，而是與本單位的日常業(yè)務(wù)合并，或是隨意將本單位多個(gè)專項(xiàng)資金在項(xiàng)目間任意調(diào)整、互相挪用。個(gè)別高校沒有明確專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只知道支出的發(fā)生，而不清楚支出在各專項(xiàng)之間的分類；只能審核原始票據(jù)的合法性和合理性，而不能審核項(xiàng)目資金的支出是否有浪費(fèi)的現(xiàn)象，是否屬于專項(xiàng)支出范圍。
4、項(xiàng)目配套資金不足
目前，一般項(xiàng)目的立項(xiàng)都要有資金來源，而上級財(cái)政或主管部門的立項(xiàng)要求有一定資比例配套資金，如果高校沒有配套資金，就不能立項(xiàng)，更不可能得到財(cái)政撥款。因此一些高校在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，不考慮實(shí)際，為了能達(dá)到上報(bào)條件，隨意承諾落實(shí)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)財(cái)政資金下達(dá)后不能足額配套，從而使整個(gè)項(xiàng)目不能順利實(shí)施，項(xiàng)目任務(wù)也難以完成。
二、可行性對策探析
對專項(xiàng)資金的使用，建立在科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃上，提升專項(xiàng)資金的使用效率是開展其內(nèi)部管理的重要職責(zé)。依托現(xiàn)有制度，聚焦于現(xiàn)實(shí)困境，筆者嘗試提出幾點(diǎn)可行性建議：
1、樹立問題意識(shí)，增進(jìn)規(guī)劃科學(xué)性
高校要加強(qiáng)與主管部門的溝通，制定可操作的規(guī)劃，施行規(guī)劃明晰化，做好前期調(diào)研工作，了解其資金預(yù)算，上報(bào)項(xiàng)目時(shí)一定要對配套經(jīng)費(fèi)做到心中有數(shù)。一旦學(xué)校的專項(xiàng)項(xiàng)目得到審批，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算也應(yīng)同時(shí)制定，若遇到臨時(shí)變更資金用途的，財(cái)務(wù)主管部門需做到以積極負(fù)責(zé)，慎重認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行資金的籌措和管理，要制定系列措施防止資金使用風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。切勿為了得到某個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目，而不考慮實(shí)際隨意擴(kuò)大申報(bào)基數(shù)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)后不能按照預(yù)算用途使用。
同時(shí)，上級主管部門下達(dá)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，一定要人性化，要與各項(xiàng)目申報(bào)單位多交流溝通，做到尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是，給項(xiàng)目申報(bào)部門合理的調(diào)研和上報(bào)時(shí)間。
2、強(qiáng)化撥付管理，提升時(shí)效性
財(cái)政部門要在國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討和改進(jìn)預(yù)算的安排方法，要把控專項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)，理順資金撥付渠道，及時(shí)按計(jì)劃撥付專項(xiàng)資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項(xiàng)資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。否則，就會(huì)存在部分單位墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而專項(xiàng)資金下達(dá)后卻成為了還款資金，使專項(xiàng)資金的時(shí)效性和使用效益大打折扣。
3、建章立制，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督
高職院校應(yīng)在“國家教育部以及財(cái)政部對國家高職院校的建設(shè)計(jì)劃管理辦法”的基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理制度和辦法，制度和辦法中應(yīng)明確專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及資金的核算管理辦法，應(yīng)強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金與項(xiàng)目支出的對應(yīng)性，禁止專項(xiàng)資金挪作他用。同時(shí)學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部和外部的審計(jì)監(jiān)督力度，對每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、使用范圍、預(yù)算、資金外來、決算等，對存在違規(guī)和資金挪用的相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，避免資金的隨意使用以及盲目調(diào)整預(yù)算方案情況的發(fā)生。
4、加強(qiáng)信息化管理，增加透明度
目前，專項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)信息在主管部門、財(cái)政部門和高校之間明顯不對稱。下一步，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在部門網(wǎng)站、財(cái)政國庫網(wǎng)上支付平臺(tái)、財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)和項(xiàng)目院校的門戶網(wǎng)站上公布相應(yīng)的項(xiàng)目信息，條件成熟時(shí)還可以與財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及高職院校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對接，將項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入該系統(tǒng)，以便能隨時(shí)掌握專項(xiàng)財(cái)政資金以及項(xiàng)目學(xué)校配套資金的動(dòng)態(tài)，將對專項(xiàng)資金的事后監(jiān)督改為事前和事中監(jiān)督，防止因項(xiàng)目配套資金不足而導(dǎo)致的項(xiàng)目中斷或不能實(shí)施。
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作者：潘鵬舉
