加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是保證國家行政機關(guān)履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展的重要職責。近年來，根據(jù)財政管理科學化、精細化的要求，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理得到了一定程度的加強，在向著規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。但是目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還存在諸多問題，比如管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管，國有資產(chǎn)流失嚴重、資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進行探討分析，以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念、表現(xiàn)形式及特征
（一）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)概念：是指行政事業(yè)單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。在我國，主要是指黨政機關(guān)下屬的國有資產(chǎn)、事業(yè)單位下屬的國有資產(chǎn)以及各類社會團體下的國有資產(chǎn)。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
（二）行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理原則。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征：一是非營利性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要職能是為社會提供公共服務，滿足人民群眾對公共服務的需求，不具有盈利性。因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要以保證資產(chǎn)安全為目的。二是非增值性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并未當作資本使用，不進行社會投資和社會再生產(chǎn)，在使用過程不能直接參與社會化再生產(chǎn)和創(chuàng)造新的財富，因此其資產(chǎn)不具有增值性，
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設不可缺少的物質(zhì)基礎，它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊等各個系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)是各級政府保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的不可缺少的職能部門，擔負著社會管理、社會進步和國家安全等繁重的社會任務。因此如何管好，用好這些資產(chǎn)，維護資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益，促進資產(chǎn)合理、有效使用，保障資產(chǎn)的完整和不受侵犯，對國家政權(quán)的建設和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。在我國憲法中也有規(guī)定，國有資產(chǎn)是全國人民共同所用的財產(chǎn)，人民是國有資產(chǎn)的主人。因此，加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理對維護人民利益有著重要的意義。
（二）有利于降低行政事業(yè)單位運行成本，優(yōu)化資源配置。為了更好的適應社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國公共財政支出在逐年的增加，降低政府事業(yè)單位運行成本、提高國有資產(chǎn)配置效率、理順各利益群體的關(guān)系顯得尤為重要。因此，規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，讓行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、科學化的道路。是我國目前優(yōu)化資源配置，勤儉治國所必不可少的重要部分。
（三）有利于從源頭上控制好反腐倡廉工作的開展。近年來，許多行政事業(yè)單位亂征地亂建樓堂館舍的現(xiàn)象時有發(fā)生，與我國所提倡的勤儉節(jié)約，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風可謂是背道而馳。隨著新聞媒體的爆光，從中央到地方也更加重視行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，并相繼出臺相關(guān)文件，將其納入由財政部門負責的反腐敗源頭治理重要監(jiān)管領域。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，為做好反腐敗源頭治理工作，促進地方財源建設，具有非常重要的意義。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，國有資產(chǎn)管理正朝著科學化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。但行政事業(yè)單位由于其自身的特殊情況，在國有資產(chǎn)管理方面存在一定程度的滯后現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理混亂，流失問題嚴重。主要表現(xiàn)在：
（一）存量資產(chǎn)家底不清。我國從中央到地方，有著一個龐大的行政事業(yè)單位體系，長期以來，形成總量極為龐大的固有資產(chǎn)，但是在現(xiàn)實中，存在較多的賬實不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導致大量的國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。本應該屬于國家的資產(chǎn)在沒有嚴格監(jiān)管情形下就有可能落入了私人名下。
（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。我們通常認為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要以土地、房產(chǎn)、汽車、以及部門專有設備為主，但是最近相關(guān)報告指出行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，出現(xiàn)了大量的生活用資產(chǎn)擠占公共產(chǎn)品和公共服務用國有資產(chǎn)。有的甚至化公為私，經(jīng)費混用。變通途徑用公款支付個人消費，購置私人物品，走后門、拉關(guān)系。有的以承包為名采用“分光”、“吃光”的政策，侵吞國有資產(chǎn)。
（三）資產(chǎn)占用尚不公平。我國行政事業(yè)單位中，不同地域和不同單位占有國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量也不一樣，國有資產(chǎn)的分配極不均衡。近年來，我國部分行政事業(yè)單位大搞廳堂館所建設，其規(guī)模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結(jié)舌。
（四）資產(chǎn)管理制度不健全。目前我國行政事業(yè)單位普遍存在國有資產(chǎn)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專門的行政事業(yè)單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導致國有資產(chǎn)在購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監(jiān)督制約。最終導致國有資產(chǎn)購置盲目浪費以及國有資產(chǎn)流失嚴重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業(yè)單位重預算輕資產(chǎn)、重購買輕管理，沒有嚴格的按照國家既定標準使用和處置資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)的使用和管理中出現(xiàn)了各種亂象。三是缺乏考核制度。對由預算資金形成的資產(chǎn)缺乏相應的考核制度，制定再完美的預算計劃，但缺乏對預算執(zhí)行的控制和考核，最終也很難將預算落到實處。沒有建立有效的激勵和約束制度導致部分行政事業(yè)單位沒有樹立成本意識，覺得占用和使用國有資產(chǎn)都是免費的，進而助長了其浪費和鋪張的作風。
四、造成以上情況的成因分析
（一）認識模糊。在傳統(tǒng)的政企事一體化的管理模式下，政事不分，企事不分，行政事業(yè)單位缺乏明確的目標、責任和權(quán)利，形成了一些錯誤的觀念和認識。對國有資產(chǎn)缺乏正確認識，不關(guān)心也不重視國有資產(chǎn)管理工作，有的甚至認為國有資產(chǎn)流失是改革的潤滑劑，允許或默許國有資產(chǎn)流失。
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（二）部分單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理責任不明。一種情況是，由于歷史原因，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為不順，出現(xiàn)問題后，互相推諉，資產(chǎn)的安全與完整責任無人承擔。另一種情況是由于體制原因，對某些特殊行業(yè)或部門的國有資產(chǎn)，中央和地方均沒有明確由誰來負責，造成管理空檔。
（三）資產(chǎn)在管理制度不健全中流失，缺乏監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作缺乏統(tǒng)一而又有權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，缺乏有效的財務監(jiān)督機制，缺乏普遍強有力的約束制度、手段與規(guī)范。盡管各地也出臺了一些國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，但也只是雷聲大雨點小，最后都流于形式。
五、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）資產(chǎn)管理應與預算管理相結(jié)合。預算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業(yè)、政府、事業(yè)單位等各個組織得到了廣泛地追捧和應用，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中應實施全面預算管理，將預算的制定、實施、反饋和考評有機的結(jié)合，將資產(chǎn)管理和預算管理并重，切忌只重其一。
（二）國庫集中收付。國庫集中支付是一種行之有效的財政管理手段，能夠清晰地控制行政事業(yè)單位的資金流量和流向，讓行政事業(yè)單位的資金得到合理有效的配置。并且國庫集中管理能夠有效地反饋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，采用國庫集中收付可以切實加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
（三）建立國有資產(chǎn)指標考核體系。目前針對我國國有資產(chǎn)使用和管理的績效考核指標是一片空白，根據(jù)行政事業(yè)單位自身特點和性質(zhì)建立一套科學合理的指標體系對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和管理狀況進行考核尤為必要。該指標體系可以選用國有資產(chǎn)使用率、國有資產(chǎn)閑置率、國有資產(chǎn)流失率、國有資產(chǎn)人均占有率、國有資產(chǎn)分布率等作為主要的指標。該指標體系的考核結(jié)果應該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業(yè)單位獎懲的一個重要參照。
（四）利用先進的管理工具強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理。應進一步加強信息技術(shù)與計算機技術(shù)相結(jié)合的管理手段。這樣一是可以減少國有管理過程中的人工干預；二是可以處理大量的交易數(shù)據(jù)，使得國有資產(chǎn)的增減變動情況得到有效的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督；三是先進的管理工具可以減少人工重復而低效的勞動，節(jié)約人力成本。
（五）組建國有資產(chǎn)運營公司。由于計劃經(jīng)濟體制為行政事業(yè)單位落下了深深的烙印，加之行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有非營利性和非增值性，讓行政事業(yè)單位自身提高效率和增加收益猶如拾級蜀道之難，成立國有資產(chǎn)運營公司進行專門化管理和運作國有資本可能是一種有效的方法。在堅持“提高使用效益，優(yōu)化資源配置”的原則下，可以通過出租、出借、調(diào)劑等多種手段，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行合理整合和有效利用。
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作者：葛曉燕
