隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)政對(duì)教育的投入持續(xù)增加，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)及辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備圖書(shū)資料購(gòu)置等方面需求也越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁。因而內(nèi)部審計(jì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)更重，范圍更廣，責(zé)任更大，對(duì)內(nèi)審人員的素質(zhì)要求更高。但目前內(nèi)審人員素質(zhì)與審計(jì)工作發(fā)展必需素質(zhì)尚有一定差距，因此，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔自律、文明和諧的內(nèi)審隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。結(jié)合工作實(shí)際，筆者分析了當(dāng)前教育系統(tǒng)對(duì)內(nèi)審人員索質(zhì)的要求及其現(xiàn)狀，并就提升內(nèi)審人員素質(zhì)的途徑進(jìn)行了思考和探索。
一、準(zhǔn)確把握內(nèi)審人員的素質(zhì)要求
(一)必須具備一定的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)
這是內(nèi)審工作的客觀需要。審計(jì)過(guò)程中必然要揭露查處一些學(xué)校違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，遇到各種阻力和壓力是常事，容易得罪人，內(nèi)審人員必須要有敏銳的政治頭腦和大局觀念，敢于碰硬，敢于執(zhí)法，做國(guó)家資產(chǎn)和人民利益的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，能夠運(yùn)用科學(xué)客觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察、分析、解決問(wèn)題；愛(ài)崗敬業(yè)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感；秉公辦事，不詢私情，不計(jì)較個(gè)人得失，以客觀、公正、廉潔、自律、嚴(yán)謹(jǐn)、保密的原則約束自己；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)路線、方針和政策，嚴(yán)格執(zhí)行教育系統(tǒng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；遵守《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，實(shí)事求是地反映和處理審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。只有這樣，審計(jì)隊(duì)伍才有公信力，才能受到基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的歡迎、信任、配合和幫助，從而取得良好的工作效果。
(二)必須具備健康的身心素質(zhì)
健康的體質(zhì)、充沛的精力、良好的心態(tài)是發(fā)揮內(nèi)審人員德、才、能、識(shí)的基礎(chǔ)。良好的心理素質(zhì)表現(xiàn)為：對(duì)審計(jì)活動(dòng)具有一定的職業(yè)敏感度；有堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)意志；對(duì)于工作中遇到的各種干擾、阻力，不卑不亢，內(nèi)心不慌，能夠沉得住氣，意志堅(jiān)強(qiáng)，經(jīng)得起挫折和時(shí)間的考驗(yàn)；擁有豁達(dá)的胸懷，在紛繁復(fù)雜的審計(jì)工作過(guò)程中，從大局出發(fā)，尊重事實(shí)，謙虛熱情地工作，正確處理審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種情況；具備踏實(shí)、細(xì)心、穩(wěn)重、冷靜的良好素質(zhì)，辦事有條理、思維敏捷，善于與被審計(jì)單位人員交流審計(jì)事項(xiàng)，就事論事；審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)與被審計(jì)單位人員意見(jiàn)不一致時(shí)，能保持平等且尊重對(duì)方的心態(tài)，不以監(jiān)督者自居，不壓制別人，不強(qiáng)詞奪理，以理服人，以德服人。
(三)必須具備一定的專業(yè)素養(yǎng)
應(yīng)系統(tǒng)掌握審計(jì)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，精通財(cái)會(huì)制度及與之有關(guān)的法律、法規(guī)；熟悉國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)政策的變化，了解教育系統(tǒng)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律；具有開(kāi)闊的思路，善于從宏觀著眼，找準(zhǔn)問(wèn)題的切人點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題；具有較強(qiáng)的寫作能力，能準(zhǔn)確地通過(guò)審計(jì)報(bào)告表述審計(jì)成果，進(jìn)而達(dá)到成果轉(zhuǎn)化；具有較強(qiáng)的調(diào)查研究能力，在審計(jì)查證走人盲區(qū)的時(shí)候，能及時(shí)理清頭緒，重開(kāi)思路，研究對(duì)策，尋找新的突破口；具備良好的人際溝通技能：對(duì)上級(jí)部門，以高度的責(zé)任心做好配合協(xié)調(diào)工作；對(duì)被審計(jì)單位，充當(dāng)好他們與外協(xié)機(jī)構(gòu)的溝通橋梁；對(duì)被審計(jì)人，促使他們盡可能消除顧慮，積極配合，坦誠(chéng)交流；具有終身學(xué)習(xí)意識(shí)和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，不斷掌握現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的新理念、新方法，以適應(yīng)不斷發(fā)展、變化的審計(jì)工作新形勢(shì)。
二、目前教育系統(tǒng)內(nèi)審人員現(xiàn)狀
(一)知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)
目前教育系統(tǒng)已做到審計(jì)職能與計(jì)財(cái)工作分開(kāi)。雖說(shuō)內(nèi)審人員數(shù)量有所增加，內(nèi)審隊(duì)伍力量得到加強(qiáng)，但其實(shí)人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、知識(shí)面不寬的情況短期內(nèi)還難以改變，勢(shì)必一定程度上影響內(nèi)審工作的展開(kāi)。第一，剛考取內(nèi)審崗位資格證書(shū)人員大部分是紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室成立后，剛剛報(bào)名考取崗位資格證書(shū)。他們由各學(xué)校單位選送，多為原學(xué)校單位的總務(wù)主任、財(cái)務(wù)主辦、出納人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，審計(jì)技能缺乏。年齡梯次、崗位人員構(gòu)成不大合理：他們有的是臨聘職工，有的剛從事財(cái)務(wù)工作不久，有的年齡偏大，一線審計(jì)力量相當(dāng)薄弱。同時(shí)過(guò)去在培訓(xùn)和交流上也多側(cè)重財(cái)務(wù)類，其他諸如審計(jì)理論和審計(jì)技能兒乎沒(méi)有涉足，從未參與過(guò)審計(jì)工作，無(wú)法具備一定的內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)加之，他們所屬單位的工作量不減，若想擠出更多的時(shí)間和精力去鉆研審計(jì)知識(shí)、理論和實(shí)務(wù)操作，可能性不大。第二，原已考取內(nèi)審崗位資格證書(shū)者牽制于本線工作任務(wù)，時(shí)間安排上、人員使用上得不到完全保證。已有內(nèi)審崗位資格證書(shū)的同志多為計(jì)財(cái)科、會(huì)計(jì)代理中心的同志，因他們都有自己的工作，相當(dāng)繁忙，畢競(jìng)時(shí)間、精力有限，平常關(guān)于內(nèi)審工作方面的培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)也少之甚少，即使參與內(nèi)審培訓(xùn)，方式大多為集中培訓(xùn)，且僅局限于課堂培訓(xùn)、理論灌輸，理論與實(shí)務(wù)結(jié)合不緊密，沒(méi)有明確目標(biāo)，培訓(xùn)缺乏實(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)用性，難以實(shí)質(zhì)性地提高業(yè)務(wù)能力。
(二)局限于應(yīng)用傳統(tǒng)審計(jì)方法，利用現(xiàn)代審計(jì)手段有限
由于財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算手段發(fā)生了變化，使得傳統(tǒng)的審計(jì)方法和手段受到了沖擊。作為審計(jì)監(jiān)督對(duì)象之一的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，越來(lái)越多地應(yīng)用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的現(xiàn)代化手段來(lái)處理，而且發(fā)展勢(shì)頭很猛。我們將進(jìn)入利用信息技術(shù)手段進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的時(shí)代，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)是第一步。由于電子數(shù)據(jù)涵蓋了全部財(cái)務(wù)信息，大大方便審計(jì)人員的調(diào)閱與查看，使審計(jì)核查的面進(jìn)一步擴(kuò)大；審計(jì)過(guò)程中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分類篩選和匯總分析可以由計(jì)算機(jī)去完成，既快速又準(zhǔn)確，大大節(jié)約了手工復(fù)核的時(shí)間；審計(jì)軟件可以進(jìn)行科學(xué)抽樣，使得所抽取的樣本更可信、更具有代表性，輔之審計(jì)軟件中異常醒目的調(diào)查測(cè)試，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上得到了控制。此外，審計(jì)軟件提供一整套標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)作業(yè)流程，幫助審計(jì)人員中的新手很快進(jìn)人角色，防范由于經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；幫助具備一定審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的老同志克服單憑經(jīng)驗(yàn)查賬的習(xí)慣，避免由于未保持必要的職業(yè)謹(jǐn)慎導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的金額、字組進(jìn)行分類篩選，可以快速統(tǒng)計(jì)所關(guān)注事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間和總金額；對(duì)有疑點(diǎn)的記賬憑證進(jìn)行標(biāo)記及備注，便于審計(jì)人員集中調(diào)閱憑證，方便審計(jì)查賬，擴(kuò)大核查范圍，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。因而，需要審計(jì)人員具備一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，并對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)有較深入的了解。
然而目前，我市教育系統(tǒng)內(nèi)審涉及的內(nèi)容和層面，還是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主線展開(kāi)。內(nèi)審人員所采用的審計(jì)手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法為主，基本還是以手工對(duì)財(cái)務(wù)資料的簡(jiǎn)單復(fù)核。內(nèi)審人員大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，少數(shù)有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的又對(duì)審計(jì)軟件缺少了解，因此，迫切需要在這一領(lǐng)域加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種紛繁復(fù)雜的新局面層出不窮，要適應(yīng)現(xiàn)階段我市教育事業(yè)發(fā)展的新情況和新形勢(shì)，相應(yīng)的內(nèi)審領(lǐng)域也必須擴(kuò)展，內(nèi)審方法要有創(chuàng)新，審計(jì)層次也要跟著提前。
(三)綜合分析能力比較欠缺
內(nèi)審人員在審計(jì)工作中還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法上，審計(jì)一進(jìn)場(chǎng)，就按以往慣例，先賬本、再報(bào)表、后憑證，主要精力放在收集整理大量的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之上，較少采用如靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析、總量分析、結(jié)構(gòu)分析等綜合分析方法全面深人剖析審計(jì)事項(xiàng)，找出存在普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題。往往就事論事，不會(huì)縱橫結(jié)合分析，揭示問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，找出因果關(guān)系，提出高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)論。內(nèi)審人員缺乏敏銳的洞察力、判斷能力和組織協(xié)調(diào)能力等，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。
三、如何提升內(nèi)審人員素質(zhì)
一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)審人員素質(zhì)的高低是由他們的受教育質(zhì)量水平、資格考試、后續(xù)教育三方面因素綜合決定的。其中，系統(tǒng)有效的后續(xù)教育是確保內(nèi)審人員勝任素質(zhì)的持續(xù)動(dòng)力。
(一)重視內(nèi)審人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容，使內(nèi)審人員適應(yīng)市教育事業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、審計(jì)工作業(yè)務(wù)知識(shí)以及其他綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快更新知識(shí)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)重視內(nèi)審人員個(gè)性的塑造、人格的完善、強(qiáng)烈的事業(yè)心和社會(huì)責(zé)任感的建立、文化素養(yǎng)的締造、崇高職業(yè)道德的養(yǎng)成，加強(qiáng)心理素質(zhì)等方面的教育，提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì)。合理配備審計(jì)力量，調(diào)整內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)良好團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做到“缺什么就學(xué)什么”，學(xué)以致用，促進(jìn)內(nèi)審人員綜合素質(zhì)的提高。
(二)靈活選擇后續(xù)教育的方式，多渠道、多層次、全方位地開(kāi)展教育和培訓(xùn)活動(dòng)。(1)不定期邀請(qǐng)審計(jì)局、財(cái)政局、內(nèi)審協(xié)會(huì)等一線審計(jì)專家專門就學(xué)校財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)等作專題講解，舉辦研討會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以便內(nèi)審人員了解審計(jì)理論、實(shí)務(wù)和法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展前景，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)內(nèi)審工作的發(fā)展。(2)各學(xué)校單位基層部門重視配合審計(jì)人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)的提高工作，真正承擔(dān)起對(duì)基層內(nèi)審人員培訓(xùn)工作。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟地安排一線審計(jì)人員到上級(jí)培訓(xùn)基地和相關(guān)院校參加學(xué)習(xí)，積極鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加多個(gè)在職學(xué)歷教育。采取有效措施，鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類資格考試，如審計(jì)職稱考試、CIA考試等，以考促學(xué)。(3)實(shí)行較大的內(nèi)審項(xiàng)目時(shí)打破科室界限，打破專業(yè)分工，集中調(diào)配力量，發(fā)揮局系統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，統(tǒng)籌安排內(nèi)審項(xiàng)目、內(nèi)審人員。平時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓內(nèi)審人員在多個(gè)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行鍛煉，豐富工作經(jīng)歷。(4)通過(guò)內(nèi)審組織中老同志手把手的教導(dǎo)，讓新同志熟悉各類審計(jì)，努力在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大知識(shí)面，及時(shí)了解新的政策、法規(guī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展審計(jì)工作。鼓勵(lì)新同志參加上級(jí)部門組織的課題、論文、交流等活動(dòng)，拓展他們的視野，把專長(zhǎng)更好地發(fā)揮在審計(jì)工作上。
(三)建立后續(xù)教育制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的考核，從多方面強(qiáng)制約束，提高內(nèi)審人員的道德、知識(shí)、能力等綜合素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有內(nèi)審人員進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，制訂落實(shí)培訓(xùn)準(zhǔn)則，從而規(guī)范培訓(xùn)行為，完善強(qiáng)制約束機(jī)制，提高內(nèi)審人員的培訓(xùn)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的考核，制定一套完整科學(xué)的人員考核體系，按德、勤、績(jī)、能的要求對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行定期的綜合考核，把審計(jì)建議被采納數(shù)等納人考核范圍，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)內(nèi)審人員學(xué)習(xí)勁頭。
實(shí)踐證明，在內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的諸多因素中，內(nèi)審人員的素質(zhì)是最為重要的因素。基于內(nèi)審工作面對(duì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，作為促進(jìn)學(xué)校遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的執(zhí)行者，必須提高綜合素質(zhì)，建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的審計(jì)隊(duì)伍，從而保證審計(jì)質(zhì)量，適應(yīng)不斷變化的審計(jì)壞境，促進(jìn)內(nèi)審工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
(作者潘方單位：慈溪市教育局會(huì)計(jì)代理中心)
