經(jīng)貿(mào)科 科研所
非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加財(cái)政收入發(fā)揮著日益重要的作用。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大報(bào)告提出，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
近年來(lái)，包頭市努力打破財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展的所有制界限，并由資金直接投入為主向政策激勵(lì)和資金引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，由支持企業(yè)向支持環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)構(gòu)建公平、公開、公正的市場(chǎng)體系，讓非公經(jīng)濟(jì)平等地沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光。
一、包頭市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，包頭非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，表現(xiàn)為多元化格局。去年，非公有制經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的51%，已經(jīng)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
一是一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)脫穎而出。2012年，非公規(guī)模以上工業(yè)達(dá)504戶，比上年增加3戶；增加值達(dá)679.6億元，比上年增長(zhǎng)21.6%；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.8%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。東方希望鋁業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入位居全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的第三位，僅次于包鋼集團(tuán)和一機(jī)集團(tuán)，內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司躋身前十位，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前十強(qiáng)中，非公企業(yè)占據(jù)兩席。小尾羊公司被評(píng)為“中國(guó)餐飲連鎖業(yè)成長(zhǎng)十強(qiáng)”，包頭王府井百貨、北京國(guó)美包頭電器有限公司、包百集團(tuán)位居包頭市大型零售百貨業(yè)的前三甲。 二是非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會(huì)投資的重要來(lái)源，支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。2012年全市固定資產(chǎn)投資中，非公企業(yè)投資額達(dá)1684.7億元，比上年增長(zhǎng)12.3%，總量占全市投資總額的66.5%。 三是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。不僅容納了社會(huì)新增就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也吸納了從國(guó)有、集體企業(yè)改制分流出來(lái)的再就業(yè)人員，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。2012年末，全市非公有制從業(yè)人員達(dá)99萬(wàn)人，較上年增加4萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的74%，占新增從業(yè)人員的九成以上，成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。 四是非公有制經(jīng)濟(jì)在自身蓬勃發(fā)展的同時(shí)，為財(cái)政提供了越來(lái)越多的稅收。2012年，非公有制企業(yè)共繳納稅收218.4億元，比上年增長(zhǎng)12.1%；占全部稅收的77.3%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收23.2億元，占全部稅收的8.2%。
二、財(cái)政支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（一）落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。2010年，為了進(jìn)一步營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的促進(jìn)作用，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》。
包頭市認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在重點(diǎn)支持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展若干意見》、《包頭市小額擔(dān)保貸款管理辦法》，鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)的健康發(fā)展。這些政策的制定立足我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，從重視小微企業(yè)發(fā)展、加大財(cái)稅支持力度、緩解融資困難、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面，提出支持小微企業(yè)健康發(fā)展的25條意見。這是我市首次出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的政策措施，內(nèi)容條款涉及16個(gè)政策執(zhí)行部門，惠及面達(dá)全市企業(yè)數(shù)95%以上。這些政策措施，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了越來(lái)越寬松的政策環(huán)境、越來(lái)越公平的市場(chǎng)環(huán)境和越來(lái)越健全的服務(wù)體系。
（二）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市財(cái)政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，支持全市非公經(jīng)濟(jì)取得新成績(jī)。全年年初預(yù)算安排非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)15，668萬(wàn)元，占市本級(jí)建設(shè)性支出的16%。其中：商貿(mào)、旅游流通事業(yè)類非公經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金1800萬(wàn)元，又通過(guò)預(yù)算追加重點(diǎn)物流發(fā)展項(xiàng)目1500萬(wàn)元資金，全年共計(jì)3300萬(wàn)元，主要用于支持我市“菜籃子”工程、重點(diǎn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、物流體系、口岸經(jīng)濟(jì)及旅游事業(yè)發(fā)展；
工業(yè)交通事業(yè)類非公經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金394萬(wàn)元，主要用于粉煤灰綜合利用項(xiàng)目及節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目補(bǔ)貼；
農(nóng)業(yè)類非公經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金5014萬(wàn)元，主要用于支持南菜北薯、馬鈴薯滴灌技術(shù)應(yīng)用推廣示范補(bǔ)貼；
教育及科技非公經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金6182萬(wàn)元，主要用于支持民辦幼兒園、校園設(shè)施設(shè)備改善等；
金融類非公經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金778萬(wàn)元用于農(nóng)民種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
這些資金的投入對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮活躍市場(chǎng)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用。
三、財(cái)政支持非公經(jīng)濟(jì)取得的成效
（一）積極推進(jìn)“菜籃子、米袋子”工程，保障市場(chǎng)供應(yīng)。2012年市財(cái)政安排肉菜補(bǔ)貼資金600萬(wàn)元，重點(diǎn)支持友誼蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、遠(yuǎn)大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、沙爾沁蔬菜副食品交易市場(chǎng)、天綠草原有限責(zé)任公司等肉、蛋、禽、蔬菜基地建設(shè)，投入200萬(wàn)元用于和平商貿(mào)、紅星、繁榮道、民馨菜市場(chǎng)等集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。投入資金100萬(wàn)元，繼續(xù)扶持呱呱叫等地方企業(yè)推進(jìn) “早餐工程”等一系列惠民工程。通過(guò)財(cái)政資金的扶持，我市“菜籃子、米袋子”工程取得了顯著成效，近幾年生產(chǎn)成倍增長(zhǎng)、市場(chǎng)供應(yīng)豐富、質(zhì)量不斷提高，為增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會(huì)大局做出了重要貢獻(xiàn)。
（二）大力支持企業(yè)物流配送，服務(wù)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。目前，全市從事物流業(yè)的注冊(cè)單位共有580多家，具有經(jīng)營(yíng)性規(guī)模的物流企業(yè)280多家，年?duì)I業(yè)額5,000萬(wàn)元以上的物流企業(yè)達(dá)75家。社會(huì)物流成本約占GDP的比重與全國(guó)16.6%的平均水平基本持平，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值約40%。配合商務(wù)局制定的“三基地、六園區(qū)、九中心”物流園區(qū)“十二五規(guī)劃”，以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目前期補(bǔ)助等方式，2012年財(cái)政投入1300萬(wàn)元補(bǔ)助資金重點(diǎn)扶持了華蒙鋼鐵、北方工業(yè)原料城、石拐原材料等25個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。與此同時(shí)，以實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”建設(shè)項(xiàng)目為抓手，積極支持農(nóng)村牧區(qū)物流體系建設(shè)，全年共安排150萬(wàn)元用于好又多等企業(yè)新建、改建農(nóng)家店、配送中心網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（三）整合資金，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。截止2012年底，滿都拉口岸建設(shè)實(shí)施了貨運(yùn)通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢大樓、道路硬化綠化建設(shè)工程，現(xiàn)已全部完工并投入使用。滿都拉口岸實(shí)現(xiàn)了客貨分離，順利通過(guò)了自治區(qū)級(jí)對(duì)外開放預(yù)驗(yàn)收，成為國(guó)家對(duì)外開放一類口岸，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了常年開放運(yùn)行，全年貨運(yùn)量完成16.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)51.9%，其中焦煤突破2萬(wàn)噸，達(dá)到2.3萬(wàn)噸，是去年同期的11.4倍。同時(shí)，國(guó)際集裝箱有限責(zé)任公司的“無(wú)水港”建設(shè)也取得突破性進(jìn)展，全年貨運(yùn)量突破180萬(wàn)噸，達(dá)到185.9萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入突破2億元，達(dá)到2.7億元。為保證邊防口岸安全，我市還籌措資金150萬(wàn)元，用于支持了滿都拉邊檢站、海關(guān)等部門口岸管理等費(fèi)用支出。
（四）鞏固服務(wù)業(yè)新支柱，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
2012年市財(cái)政共投入旅游發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施南海濕地、梅力更、石門水庫(kù)等國(guó)家級(jí)旅游重點(diǎn)景區(qū)及集散服務(wù)中心項(xiàng)目。推動(dòng)五當(dāng)召、美岱召、妙法寺等民俗宗教歷史文化等特色景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持優(yōu)秀旅游城市形象宣傳促銷及整頓規(guī)范改善旅游行業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，配合旅游部門和各旗縣區(qū)舉辦了“包頭人游包頭”門票補(bǔ)貼促銷，有效帶動(dòng)了旅游消費(fèi)，促進(jìn)了我市旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2012年，全市共接待國(guó)內(nèi)旅游者 773萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng) 10%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入 147億元,同比增長(zhǎng)18%。
（五）積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，促進(jìn)有條件的非公經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。2012年我市財(cái)政共配合對(duì)口行業(yè)部門爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金6000多萬(wàn)元，主要用于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)示范工程、國(guó)家廣告園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)、新網(wǎng)工程、萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持了華鹿、萬(wàn)科、成豐、田豐、永盛成、遠(yuǎn)大、友誼等“農(nóng)超對(duì)接”示范企業(yè)；支持了開發(fā)區(qū)濱河廣告示范園區(qū)等。
四、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙依然存在。國(guó)家、自治區(qū)及包頭市關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策還沒有完全落實(shí)到位，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇還沒有完全解決，非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位和政治地位有待及進(jìn)一步提高。在非公企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，門檻過(guò)高、審批手續(xù)繁瑣、不公正待遇依然存在，政府在資源配置和經(jīng)營(yíng)管理中職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象還比較突出。
（二）融資渠道狹窄阻礙了非公企業(yè)快速發(fā)展。由于金融體系改革滯后，擔(dān)保體系尚未健全，非公有制企業(yè)尤其是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)因其私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，一方面很難從財(cái)政獲得資金支持，另一方面也很難通過(guò)銀行信貸獲得資金。由于很難滿足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，非公有制企業(yè)也很難通過(guò)債權(quán)和股權(quán)進(jìn)行直接融資。雖然，近年來(lái)，包頭市采取了多種措施加大對(duì)非公有制企業(yè)的融資支持力度，但是，目前非公有制企業(yè)尤其是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源，仍主要依賴于自籌資金和相互拆借。
（三）企業(yè)人員素質(zhì)低是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。由于社會(huì)對(duì)非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)的成見，非公企業(yè)很難吸引到人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。目前我市絕大多數(shù)非公企業(yè)仍停留在家族式管理，管理意識(shí)落后，決策隨意性大，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境下，大大增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些中小企業(yè)主信用觀念淡薄，惡意偷稅漏稅，逃避銀行債務(wù)，這些現(xiàn)象及大地影響了非公企業(yè)的信譽(yù)。
（四）產(chǎn)業(yè)布局狹窄不合理影響了非公經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布主要集中在傳統(tǒng)冶煉、小規(guī)模批零及餐飲領(lǐng)域。資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)較少，科技先導(dǎo)型企業(yè)更少。尤其是缺少承接我市六大支柱產(chǎn)業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的非公企業(yè)。導(dǎo)致包頭整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低。
五、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放低非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；加大財(cái)稅支持力度，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。
（一）狠抓政策落實(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的外部環(huán)境。一是進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。今年元月內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君在包頭市與部分民營(yíng)企業(yè)家代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，在大力支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加快形成各類企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局，進(jìn)一步增強(qiáng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，凡是國(guó)家沒有明令禁止的領(lǐng)域都要對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，尤其是公路、鐵路、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域要吸引更多民間資本進(jìn)入。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，并從各地實(shí)際出發(fā)，研究制定更加有力的政策措施，全面清理各種歧視性規(guī)定，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是加大宣傳力度，讓企業(yè)及時(shí)了解相關(guān)政策。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體、舉辦專場(chǎng)講座、上門宣講等靈活多樣的形式，加大對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策和各項(xiàng)優(yōu)惠措施的宣傳力度，主動(dòng)提供政策咨詢服務(wù)，讓企業(yè)及時(shí)了解與掌握各項(xiàng)最新的具體政策。這一方面有利于激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的輿論氛圍；另一方面也有利于非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法維護(hù)自身合法權(quán)益。三是加強(qiáng)監(jiān)督，完善政策落實(shí)督查和評(píng)議制度。要將非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況納入政府督查系統(tǒng)，形成一種制度，定期督促檢查，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題。要建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公有制經(jīng)濟(jì)主體對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法制和行政手段查處。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行暴光，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。
（二）整合專項(xiàng)資金，加大財(cái)政扶持力度。各專項(xiàng)資金要統(tǒng)籌使用，逐步將財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的資金向中小企業(yè)傾斜，不斷加大相應(yīng)的資金規(guī)模，淡化各部門“重資金盤子、輕政策研究，重資金分配、輕績(jī)效考核，重事后補(bǔ)助、輕事前引導(dǎo)”的做法，將注意力集中到研究政策、執(zhí)行政策、檢查政策執(zhí)行效果上來(lái)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力緩解非公有制經(jīng)濟(jì)融資瓶頸制約。大力支持發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。
落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的中小企業(yè)不良貸款的核銷政策，放寬核銷范圍，簡(jiǎn)化核銷手續(xù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)，財(cái)政對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保收費(fèi)補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助不封頂，按實(shí)補(bǔ)助。繼續(xù)執(zhí)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資與財(cái)政無(wú)息借款掛鉤扶持，并加大借款比例和延長(zhǎng)借款期限。鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入，凡下級(jí)財(cái)政增加對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入，上級(jí)財(cái)政按實(shí)際到位的投入數(shù)給予一定比例的配套支持。
（三）建立銀政企信息互通機(jī)制。協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資中的問(wèn)題，做大做強(qiáng)應(yīng)急互助基金，以切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的狀況。搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，組織會(huì)員企業(yè)開展聯(lián)保互保業(yè)務(wù)，為會(huì)員企業(yè)提供融資支持。探索企業(yè)之間融資互助機(jī)制。建立政府政策信息公開制度。系統(tǒng)整理與非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的規(guī)章制度，通過(guò)有效渠道向社會(huì)公開。對(duì)不涉密的政策信息，及時(shí)通過(guò)媒體以及官方渠道向社會(huì)公開，為非公有制經(jīng)濟(jì)獲取財(cái)政政策信息提供便利。
（四）大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，搞好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展，加快城市化發(fā)展步伐。非公企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，必須整合資源，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，完善配套政策，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向園區(qū)聚集，同時(shí)要突出特色、強(qiáng)化功能、壯大規(guī)模，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)域城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，加快形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動(dòng)。
（五）非公企業(yè)要做好對(duì)國(guó)有大企業(yè)的協(xié)作配套生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的地方，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，可結(jié)合企業(yè)改造，下決心把產(chǎn)品配套和輔助業(yè)務(wù)以及部分技術(shù)難度不太高的生產(chǎn)業(yè)務(wù)交給非公企業(yè)，國(guó)有企業(yè)可以集中優(yōu)勢(shì)致力于核心技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓等，形成以國(guó)有企業(yè)為中心，非公企業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)模式，使非公企業(yè)更多地通過(guò)國(guó)有大型企業(yè)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。
（執(zhí)筆人：范方）
