《規(guī)則》修訂的總體原則
一，新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》應該把著眼點放在促進事業(yè)發(fā)展上。以前制定事業(yè)單位財務制度時，重點著眼于對事業(yè)單位進行管理、監(jiān)督、控制，其目的是防范事業(yè)單位違反財經(jīng)紀律。隨著事業(yè)改革的不斷深入，我們認為新的《規(guī)則》應該在注重對事業(yè)單位財務活動進行規(guī)范的同時，把著眼點放在服務、發(fā)展、搞活上，盡可能下放事業(yè)單位的理財自主權，激發(fā)單位內(nèi)部活力。
二，要具有一定的超前性。近幾年，事業(yè)單位改革形勢日新月異，預計今后幾年也將保持較快的發(fā)展勢頭，為使修訂后的《規(guī)則》保持一定時期的穩(wěn)定，在修訂時應適度超前，充分考慮到事業(yè)改革的新情況、新問題，使新《規(guī)則》能一管十年乃至更長。
三，宜粗不宜細。《規(guī)則》是事業(yè)單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，應著力解決宏觀上的問題，具體問題應交給行業(yè)財務制度、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》去解決。這樣，既能保持《規(guī)則》的相對穩(wěn)定，又能保持《規(guī)則》與其他規(guī)章制度的有機銜接。
《規(guī)則》修訂的具體事項
一，收入劃分
建議增加“撥入?？睢焙汀熬栀浭杖搿眱身?。從會計核算角度出發(fā)，撥入?？铍m然也是財政補助收入，但在《事業(yè)單位會計制度》中，將財政補助收入與撥入?？罘珠_核算和進行相關賬務處理。
隨著社會力量辦事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位中的捐贈收入在單位收入中的比例將會越來越大，因此我們建議將“其他收入”中的“捐贈收入”單列，這樣更有利于反映單位的各項收入情況。
二，支出劃分
根據(jù)政府收支科目改革及事業(yè)單位經(jīng)濟行為的特點，事業(yè)單位支出調(diào)整幅度相對較大，這也是當前事業(yè)單位反映問題、提出異議較多的一個方面。建議增加“?？钪С觥薄疤崛Ｓ没鹬С觥薄敖Y轉自籌基建支出”三項，分別核算單位撥入?？钪С觥⑻崛Ｓ没鹬С黾坝米杂惺杖敫慊窘ㄔO情況。
鑒于政府預算收支科目的修改將會比較頻繁，導致與現(xiàn)行《規(guī)則》出現(xiàn)較大分歧，建議《規(guī)則》對“事業(yè)支出”定義大而化之，分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、提取專用基金四類，至于每一類具體內(nèi)容可由《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，以保證與政府預算收支科目的一致性。
另外，隨著事業(yè)單位收入形式趨向多樣化，對事業(yè)單位繳納企業(yè)所得稅問題應做出規(guī)定，以與國家稅務局《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》的通知(國稅發(fā)[1999]65號)相銜接。
條件成熟時，對事業(yè)單位支出管理，還應確定收入與支出配比原則，建立投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益和社會效益考核評價體系。
三，單位預算管理
建議將事業(yè)單位的預算管理方式改為“核定收支，超支不補，結余留用”，同時對事業(yè)單位的預算管理形式做出明確規(guī)定，比如監(jiān)督管理類、社會公益類和經(jīng)營服務類等，以取代過去的三種預算管理形式。主要原因是：“定額或定項補助”的涵蓋區(qū)間很大(從零補助到全部補助)，既不便于理解，也不便于實際操作。目前，各級財政部門在財政政策制定、預算定額及預算安排上實際上仍然沿用了全額、差額單位的概念。有關部門在編制管理、車輛減免稅等方面也仍然執(zhí)行三種預算管理形式。
另外，“少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定”的規(guī)定可操作性較差，建議取消。主要原因是：目前單位的預算外資金收入基本已全額上繳財政專戶，實行了“收支兩條線”管理，單位的其他收入主要是經(jīng)營性收入，若實行上繳的辦法，不利于調(diào)動單位的創(chuàng)收積極性。
四，結余及其分配
事業(yè)單位的結余，除未完項目的結余必須結轉下年度專項使用外，其他結余是否提取專項資金，建議由單位自主決定，《規(guī)則》不再做出硬性規(guī)定。
五，專用基金管理
專用基金管理有的應予以取消，有的專用基金應規(guī)定明確的提取比例。
1、修購基金有收入的事業(yè)單位，必須按照規(guī)定提取修購基金，修購基金的提取可借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)計提折舊的操作方法，規(guī)定一個計提區(qū)間，比如按照固定資產(chǎn)可使用工作量，按直線法從收入中按期提取折舊計入修購基金，以備以后新購設備，保證事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、職工福利基金。建議明確提取比例。
3、住房基金。《規(guī)則》未對住房基金作出規(guī)定，但是《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》都對住房基金有規(guī)定，建議《規(guī)則》結合《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位住房基金財務管理辦法〉的通知》《財政部關于行政事業(yè)單位設立住房基金專用賬戶的通知》《財政部關于印發(fā)〈事業(yè)單位住房基金和離退休會計核算規(guī)定〉的通知》等有關文件規(guī)定，對住房基金核算作出明確規(guī)定。
另外，實行醫(yī)療保險改革后，事業(yè)單位按規(guī)定標準計提的醫(yī)療基金將上繳醫(yī)療保險管理機構管理，單位沒必要再設醫(yī)療基金。
六，資產(chǎn)管理
建議對現(xiàn)行固定資產(chǎn)標準做相應調(diào)整，適當提高。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)格不一，特別是不同類型的事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)性質差異較大，管理上的側重點和要求也各不相同，因此建議將固定資產(chǎn)標準制定權限下放到主管部門，由行業(yè)財務制度做出具體規(guī)定。
目前，事業(yè)單位無形資產(chǎn)所占比重逐步提高，建議對達到固定資產(chǎn)標準的無形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)管理，以反映單位資產(chǎn)的真實情況。
另外，由于事業(yè)單位在國撥土地上形成的建筑物不能抵押，導致事業(yè)單位在向銀行申請貸款時困難重重，是否可以商有關方面，在抵押政策上適當突破。
七，負債管理
《規(guī)則》應對“負債管理”相關規(guī)定進一步細化，建立貸款審批制度，適度控制貸款規(guī)模，防止無序發(fā)展。監(jiān)督管理類事業(yè)單位鑒于本身的特點和經(jīng)費保障程度，原則上不能舉債。社會公益類、經(jīng)營服務類事業(yè)單位需要舉債的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合自身償債能力，向主管部門提出一定時間內(nèi)負債總額申請。財政部門會同主管部門根據(jù)事業(yè)單位收入狀況和貸款余額確定其貸款預警線，并在此基礎上建立負債的風險控制機制，科學分析償債能力，嚴格控制負債規(guī)模。事業(yè)單位借入大宗款項，應當報請主管部門審批，財政部門備案。同時建議增加負債考核指標，作為績效考核的目標之一。
