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對《事業(yè)單位財務規(guī)則》修訂的幾點思考

 《規(guī)則》修訂的總體原則

  一,新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》應該把著眼點放在促進事業(yè)發(fā)展上。以前制定事業(yè)單位財務制度時,重點著眼于對事業(yè)單位進行管理、監(jiān)督、控制,其目的是防范事業(yè)單位違反財經(jīng)紀律。隨著事業(yè)改革的不斷深入,我們認為新的《規(guī)則》應該在注重對事業(yè)單位財務活動進行規(guī)范的同時,把著眼點放在服務、發(fā)展、搞活上,盡可能下放事業(yè)單位的理財自主權,激發(fā)單位內(nèi)部活力。

  二,要具有一定的超前性。近幾年,事業(yè)單位改革形勢日新月異,預計今后幾年也將保持較快的發(fā)展勢頭,為使修訂后的《規(guī)則》保持一定時期的穩(wěn)定,在修訂時應適度超前,充分考慮到事業(yè)改革的新情況、新問題,使新《規(guī)則》能一管十年乃至更長。

  三,宜粗不宜細。《規(guī)則》是事業(yè)單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規(guī),應著力解決宏觀上的問題,具體問題應交給行業(yè)財務制度、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》去解決。這樣,既能保持《規(guī)則》的相對穩(wěn)定,又能保持《規(guī)則》與其他規(guī)章制度的有機銜接。

《規(guī)則》修訂的具體事項

  一,收入劃分

  建議增加“撥入??睢焙汀熬栀浭杖搿眱身?。從會計核算角度出發(fā),撥入??铍m然也是財政補助收入,但在《事業(yè)單位會計制度》中,將財政補助收入與撥入??罘珠_核算和進行相關賬務處理。

  隨著社會力量辦事業(yè)的快速發(fā)展,事業(yè)單位中的捐贈收入在單位收入中的比例將會越來越大,因此我們建議將“其他收入”中的“捐贈收入”單列,這樣更有利于反映單位的各項收入情況。

  二,支出劃分

  根據(jù)政府收支科目改革及事業(yè)單位經(jīng)濟行為的特點,事業(yè)單位支出調(diào)整幅度相對較大,這也是當前事業(yè)單位反映問題、提出異議較多的一個方面。建議增加“??钪С觥薄疤崛S没鹬С觥薄敖Y轉自籌基建支出”三項,分別核算單位撥入??钪С觥⑻崛S没鹬С黾坝米杂惺杖敫慊窘ㄔO情況。

  鑒于政府預算收支科目的修改將會比較頻繁,導致與現(xiàn)行《規(guī)則》出現(xiàn)較大分歧,建議《規(guī)則》對“事業(yè)支出”定義大而化之,分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、提取專用基金四類,至于每一類具體內(nèi)容可由《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,以保證與政府預算收支科目的一致性。

  另外,隨著事業(yè)單位收入形式趨向多樣化,對事業(yè)單位繳納企業(yè)所得稅問題應做出規(guī)定,以與國家稅務局《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》的通知(國稅發(fā)[1999]65號)相銜接。

  條件成熟時,對事業(yè)單位支出管理,還應確定收入與支出配比原則,建立投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益和社會效益考核評價體系。

  三,單位預算管理

  建議將事業(yè)單位的預算管理方式改為“核定收支,超支不補,結余留用”,同時對事業(yè)單位的預算管理形式做出明確規(guī)定,比如監(jiān)督管理類、社會公益類和經(jīng)營服務類等,以取代過去的三種預算管理形式。主要原因是:“定額或定項補助”的涵蓋區(qū)間很大(從零補助到全部補助),既不便于理解,也不便于實際操作。目前,各級財政部門在財政政策制定、預算定額及預算安排上實際上仍然沿用了全額、差額單位的概念。有關部門在編制管理、車輛減免稅等方面也仍然執(zhí)行三種預算管理形式。

  另外,“少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定”的規(guī)定可操作性較差,建議取消。主要原因是:目前單位的預算外資金收入基本已全額上繳財政專戶,實行了“收支兩條線”管理,單位的其他收入主要是經(jīng)營性收入,若實行上繳的辦法,不利于調(diào)動單位的創(chuàng)收積極性。

  四,結余及其分配

  事業(yè)單位的結余,除未完項目的結余必須結轉下年度專項使用外,其他結余是否提取專項資金,建議由單位自主決定,《規(guī)則》不再做出硬性規(guī)定。

  五,專用基金管理

  專用基金管理有的應予以取消,有的專用基金應規(guī)定明確的提取比例。

  1、修購基金有收入的事業(yè)單位,必須按照規(guī)定提取修購基金,修購基金的提取可借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)計提折舊的操作方法,規(guī)定一個計提區(qū)間,比如按照固定資產(chǎn)可使用工作量,按直線法從收入中按期提取折舊計入修購基金,以備以后新購設備,保證事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

  2、職工福利基金。建議明確提取比例。

  3、住房基金。《規(guī)則》未對住房基金作出規(guī)定,但是《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》都對住房基金有規(guī)定,建議《規(guī)則》結合《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位住房基金財務管理辦法〉的通知》《財政部關于行政事業(yè)單位設立住房基金專用賬戶的通知》《財政部關于印發(fā)〈事業(yè)單位住房基金和離退休會計核算規(guī)定〉的通知》等有關文件規(guī)定,對住房基金核算作出明確規(guī)定。

  另外,實行醫(yī)療保險改革后,事業(yè)單位按規(guī)定標準計提的醫(yī)療基金將上繳醫(yī)療保險管理機構管理,單位沒必要再設醫(yī)療基金。

  六,資產(chǎn)管理

  建議對現(xiàn)行固定資產(chǎn)標準做相應調(diào)整,適當提高。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)格不一,特別是不同類型的事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)性質差異較大,管理上的側重點和要求也各不相同,因此建議將固定資產(chǎn)標準制定權限下放到主管部門,由行業(yè)財務制度做出具體規(guī)定。

  目前,事業(yè)單位無形資產(chǎn)所占比重逐步提高,建議對達到固定資產(chǎn)標準的無形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)管理,以反映單位資產(chǎn)的真實情況。

  另外,由于事業(yè)單位在國撥土地上形成的建筑物不能抵押,導致事業(yè)單位在向銀行申請貸款時困難重重,是否可以商有關方面,在抵押政策上適當突破。

  七,負債管理

  《規(guī)則》應對“負債管理”相關規(guī)定進一步細化,建立貸款審批制度,適度控制貸款規(guī)模,防止無序發(fā)展。監(jiān)督管理類事業(yè)單位鑒于本身的特點和經(jīng)費保障程度,原則上不能舉債。社會公益類、經(jīng)營服務類事業(yè)單位需要舉債的,要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結合自身償債能力,向主管部門提出一定時間內(nèi)負債總額申請。財政部門會同主管部門根據(jù)事業(yè)單位收入狀況和貸款余額確定其貸款預警線,并在此基礎上建立負債的風險控制機制,科學分析償債能力,嚴格控制負債規(guī)模。事業(yè)單位借入大宗款項,應當報請主管部門審批,財政部門備案。同時建議增加負債考核指標,作為績效考核的目標之一。

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