近年來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)圍繞“六大機(jī)制”，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化管理模式，預(yù)算績(jī)效管理工作整體走在全市前列。截止2013年底，該區(qū)已對(duì)142個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金近40億元，并初步形成了一套“績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、全程績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果考核問(wèn)責(zé)”貫穿預(yù)算管理全過(guò)程的績(jī)效管理體系?！吨袊?guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《寧波日?qǐng)?bào)》等主流媒體，相繼介紹了該區(qū)開(kāi)展“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理”工作的做法和體會(huì)。
一、構(gòu)建齊抓共管的合力機(jī)制，推進(jìn)合力營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，專(zhuān)門(mén)成立了“區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及區(qū)紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署績(jī)效管理的工作重點(diǎn)和推進(jìn)方向；區(qū)人大把審議全區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況，作為一項(xiàng)重要的議事日程，列入到主任辦公會(huì)議之中，連續(xù)七年專(zhuān)題聽(tīng)取該專(zhuān)題匯報(bào)；區(qū)紀(jì)委高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將其列入《年度反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核》之中，并加強(qiáng)日常督查；區(qū)審計(jì)局在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)一步加大了項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)注力度，2013年審計(jì)政府投資項(xiàng)目123個(gè)，送審造價(jià)17.85億元，核減1.16億元。
二、創(chuàng)新內(nèi)外并舉的監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效監(jiān)管推出新舉措。一是挖掘財(cái)政內(nèi)部力量，區(qū)財(cái)政部門(mén)以?xún)?yōu)化政策資金管理績(jī)效為突破口，創(chuàng)新“政策資金專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算分解下達(dá)”工作機(jī)制，今年年初，組織11家相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)預(yù)算總額為49548萬(wàn)元的12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行細(xì)化審核，核減財(cái)政資金8749萬(wàn)元，同時(shí)利用“政府預(yù)算管理信息系統(tǒng)”記錄和控制細(xì)化預(yù)算的執(zhí)行，提升了政策資金的實(shí)際績(jī)效。二是借助外部監(jiān)管力量，區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)督查”，全程參與重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正；對(duì)單位部門(mén)自評(píng)項(xiàng)目，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所等“第三方”力量開(kāi)展抽查復(fù)評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的完整性、數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性進(jìn)行抽查。
三、打造科學(xué)合理的考核機(jī)制，機(jī)制保障有了新突破。一是完善考核辦法，進(jìn)一步完善了《鎮(zhèn)海區(qū)2013年度預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》，從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等七個(gè)方面，對(duì)單位部門(mén)實(shí)施考核，2011年以來(lái)，該區(qū)已先后制定完善了加強(qiáng)績(jī)效考核、嚴(yán)格資金監(jiān)管等方面的制度20余個(gè)，進(jìn)一步完善了預(yù)算績(jī)效管理制度體系。二是拓寬考核范圍，將預(yù)算績(jī)效管理工作考核要求明確列入到《鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法》及《2013年度國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)任務(wù)書(shū)》之中，為鎮(zhèn)（街道）及政府性投資公司開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。
四、強(qiáng)化源頭管控的預(yù)警機(jī)制，目標(biāo)管理取得新進(jìn)展。一是深化目標(biāo)申報(bào)。要求預(yù)算申報(bào)在50萬(wàn)元以上的新增項(xiàng)目，以及500萬(wàn)元以上的經(jīng)常性項(xiàng)目，都要申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)同預(yù)算資金申報(bào)同步進(jìn)行。二是細(xì)化目標(biāo)評(píng)審。對(duì)單位部門(mén)上報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，從“項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)是否充分、項(xiàng)目主要內(nèi)容是否明確、項(xiàng)目資金測(cè)算是否明細(xì)、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)是否合理、項(xiàng)目實(shí)施保障是否科學(xué)”等五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化評(píng)審。2013年9月以來(lái)，先后對(duì)55個(gè)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，其中對(duì)實(shí)施依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確的14個(gè)項(xiàng)目，作出“暫緩安排資金”處理，對(duì)41個(gè)項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效目標(biāo)細(xì)化評(píng)審，核減了項(xiàng)目預(yù)算，共壓縮財(cái)政預(yù)算4.15億元，總壓縮率達(dá)31.57%。
五、優(yōu)化全面覆蓋的評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)邁出新步伐。一是擴(kuò)大資金覆蓋范圍。評(píng)價(jià)項(xiàng)目既覆蓋財(cái)政資金，又覆蓋政府性資金。同時(shí)，將政府性投資公司自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目納入到預(yù)算績(jī)效管理工作范疇。二是擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍。評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及所有的政府組成部門(mén)及政府性投資公司，同時(shí)要求各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)1-2個(gè)民生類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，努力做到預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)單位“全覆蓋”。逐步將職能部門(mén)“財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)政策”執(zhí)行情況列入績(jī)效管理范疇，促進(jìn)相關(guān)政策的進(jìn)一步完善。
六、探索多管齊下的應(yīng)用機(jī)制，結(jié)果應(yīng)用提升新高度。一是實(shí)行“結(jié)果報(bào)告制”。項(xiàng)目單位要定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)經(jīng)匯總后，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府作為政府決策、考核問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。二是建立“預(yù)算掛鉤制”，將上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算的基本依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”并且績(jī)效突出的，優(yōu)先安排財(cái)政資金；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”的，安排資金時(shí)，結(jié)合財(cái)力可能與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要予以綜合考慮；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“合格”的，在安排該部門(mén)新增項(xiàng)目資金時(shí)，從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”的，按照《鎮(zhèn)海區(qū)政府性資金使用績(jī)效問(wèn)責(zé)暫行辦法》，由監(jiān)察部門(mén)牽頭，實(shí)施“績(jī)效問(wèn)責(zé)”。
單位：鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局 作者： 金國(guó)軍
