國庫集中收付制度改革是財政改革的一項重要舉措，實行國庫集中收付制度可以實現(xiàn)收支直達，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，能夠有效地提高政府宏觀調(diào)控能力和配置資源的效率，加強和完善財政監(jiān)督，也是強化預(yù)算管理，反腐倡廉的一項根本性措施。經(jīng)過幾年的運行，已在中央和省級機關(guān)財政部門取得明顯成效，目前穩(wěn)步推進我市國庫集中支付制度改革勢在必行?，F(xiàn)結(jié)合財政工作實踐談?wù)剣鴰旒惺崭吨贫雀母飸?yīng)注意的幾個問題。
第一，必須與部門預(yù)算相結(jié)合，將國庫集中收付制度改革納入整個財政體制改革之中。進一步完善預(yù)算編制，細化預(yù)算，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，強化國庫支出的剛性約束。實施國庫集中收付制度，有利于預(yù)算編制部門更準確、全面地了解預(yù)算單位真實的財務(wù)情況和資金需求，促進部門預(yù)算的合理編制。
第二，探索與國庫集中收付制度相適應(yīng)的新的預(yù)算外資金管理方式。在將預(yù)算外資金納入部門綜合預(yù)算和實行集中收付之后，預(yù)算外資金管理部門應(yīng)調(diào)整工作重點，集中精力，加強和優(yōu)化對預(yù)算外資金支出結(jié)構(gòu)的管理。除允許預(yù)算單位在批準的部門預(yù)算額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)外，對預(yù)算外超收部分，本著用活、用好、社會效益最大化的要求，幫助和監(jiān)督預(yù)算外收入單位制定出科學(xué)合理的預(yù)算外資金使用計劃，履行好監(jiān)管職責(zé)，為國庫集中收付的正常運作提供必要條件。
第三，要依據(jù)強化監(jiān)督、改善管理、提高效率的原則來決定基層會計機構(gòu)的取舍和改革。財務(wù)管理是一切管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，基層單位的會計機構(gòu)和會計人員在這方面發(fā)揮著重要的作用。因此，對部分規(guī)模較大、管理工作較為復(fù)雜的單位，要允許它們保留精簡的會計機構(gòu)，以利于它們加強財務(wù)管理，促進本部門整體管理水平的提高。但其工作重點要有所改變，在做好對原始憑證的初步審核和報賬工作的同時，要實現(xiàn)向管理會計的角色轉(zhuǎn)換，為本部門的科學(xué)管理提供依據(jù)、手段和決策信息。
第四，必須深化配套改革，國庫集中收付制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通和共享問題。在目前階段，國庫集中收付制度要在會計集中核算的基礎(chǔ)上，采用先進的財政收付信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的信息聯(lián)網(wǎng)體系。
第五，要建立嚴格的監(jiān)督控制體系。完善責(zé)任機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。因此要進一步強化預(yù)算約束，建立收支審批權(quán)限等制度，加強對單位收支的控制和管理，并建立財務(wù)公開制度，提高財務(wù)管理的透明度。在建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制的同時，還要和審計等外部監(jiān)督搞好協(xié)調(diào)。要建立健全專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系，組成一個科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（佘少微）
