自2010 年省財政廳黨組提出把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作為“三基五財”建設的重要內(nèi)容以來，全省上下心往一處想，勁往一處使，圍繞打通公共財政管理“最后一公里”目標，努力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構組織體系，為深化公共財政管理“鋪好路子”；打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺，為促進民生財政政策下鄉(xiāng)村“端好盤子”；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管，為提升資金使用績效“把好口子”?？梢哉f，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構不健全、人員力量薄弱、管理水平低的狀況已得到了根本性好轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設取得了突破性進展。
到2014 年5 月底，全省10 個市67 個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構設置率達到90%；鄉(xiāng)財機構設置率從2010 年的20%上升到92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共有專業(yè)人員4115 人，所均4.2人。但目前還面臨一些不容忽視的困難和問題。如：各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構雖已基本設立，但力量配備仍顯不足，管理基礎工作還較薄弱，人員素質(zhì)和業(yè)務能力亟待提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺管理軟件推廣應用較慢，納入平臺管理的資金項目較少；基層財政機構的職責任務還比較單一等。下一步，要繼續(xù)按照“三基五財”工作要求，緊緊圍繞夯實管理基礎，創(chuàng)新服務方式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平這一目標，以規(guī)范化建設和探索創(chuàng)新為引領，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設、服務平臺建設、就地就近資金監(jiān)管工作，促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作邁上新臺階，為“兩美”浙江建設作出新的貢獻。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設要統(tǒng)籌兼顧，全局聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設作為一項基礎性工作，涉及管理層級多，效應凸顯難。為進一步推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作，必須以全局的觀點，上下聯(lián)動，左右配合，形成共建氛圍。
（一）省、市、縣要各司其職要認真按照“省級加強指導、市級大力推動、縣級抓好落實”的工作要求，分級做好工作。省級層面主要通過建立制度建設明確我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設方向、任務、監(jiān)管要求等引領指導全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。各市除了做好本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構設置和人員力量配備外，要積極發(fā)揮市級推動作用，認真做好對所轄各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導和協(xié)調(diào)，幫助解決困難，促進均衡發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省、市要求，結合當?shù)貙嶋H，全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設各項任務的具體落實。
（二）機構、平臺、系統(tǒng)要統(tǒng)籌規(guī)劃為有效解決公共財政管理“最后一公里”問題，機構、平臺、系統(tǒng)建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的三個重要支點，哪一個都不能偏頗，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。一是要狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的空白點，力爭到2014 年底，全省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構基本實現(xiàn)全覆蓋。二是抓好典型示范引領，推進服務平臺建設廣覆蓋。堅定不移地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺建設，工作上不能停留在星星點點層面，而是要形成燎原之勢，以典型示范為推動，加大覆蓋面，力爭到2014 年底，全省有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公共財政服務平臺。三是調(diào)整完善信息管理系統(tǒng)，加快推廣應用。以加強財政資金監(jiān)管為目標，為便于地方因地制宜多形式開展資金監(jiān)管活動，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺管理信息系統(tǒng)程序進行必要的調(diào)整。各地要加大工作措施，加強督促檢查，加快平臺管理軟件的推廣應用進度。努力完成年內(nèi)新增30 個縣（市、區(qū)）平臺管理軟件安裝上線運行的任務目標。
（三）人員、資金、信息要合理搭配為進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，必須做到有人辦事、有事要辦，有能力辦好事。人員、資金、信息等要素的合理搭配。首先，要把好“選人、進人”關，選擇綜合素質(zhì)好、學習能力強的年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，不斷充實鄉(xiāng)財隊伍，同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，多渠道、多途徑開展培訓活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質(zhì)。其次，上級財政要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為縣級財政管理業(yè)務延伸的認識，通過多種形式加大對鄉(xiāng)財?shù)闹С至Χ龋鐚⒄呶募逻_、資金下?lián)芊绞降燃右愿倪M，不斷充實鄉(xiāng)財工作內(nèi)容，以適應綜合財政管理要求，增強隊伍履職能力。鄉(xiāng)財也要把掌握的第一手信息及時上傳，以利于上級財政不斷提高工作精準度。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要適應轉型升級，深化發(fā)展浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構由2010 年時的20%左右提高到現(xiàn)在的92%，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已基本實現(xiàn)了財政管理機構廣覆蓋的目標。但我們應該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設絕不是機構的簡單恢復，設立機構只是“萬里長征走出第一步”，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設真正取得實質(zhì)性進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理服務水平真正得以提升，重在從職能、流程、監(jiān)管這三方面轉型升級。
（一）職能更科學合理要按照“一級政府、一級財政”的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關會計角色，切實負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制管理、組織協(xié)調(diào)收入、支農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放、財政性項目資金監(jiān)管、行政事業(yè)單位財務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務管理、村級財務監(jiān)管等綜合財政管理職能。同時，還要根據(jù)管理要求不斷優(yōu)化管理職能。
（二）流程更規(guī)范有序各地要認真按照省財政廳提出的把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務工作有機結合的部署要求，密切結合當?shù)貙嶋H，進一步落實細化工作流程，合理設置工作崗位，明確崗位職責，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化水平。
（三）監(jiān)管更全面有效針對涉鄉(xiāng)資金管理上存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的現(xiàn)狀，上級財政要切實改進資金下達方式，按照有利于資金就地監(jiān)管的原則，特別是縣一級要將部分原由縣級支付的資金，調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構負責支付。這樣既能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有機融合，又能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢。提倡縣級財政下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文件直接主送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，切實解決信息不對稱問題，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要發(fā)揮工作主動性和積極性，切實擔負起財政資金就地就近監(jiān)管職責。按照財政部的部署要求，省財政廳將繼續(xù)每年組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況檢查，以檢查促進監(jiān)管工作的深入開展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作必須解放思想，開創(chuàng)新領域
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設更加智慧———打造“數(shù)字鄉(xiāng)財”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在加強基層政權組織建設、落實國家惠農(nóng)政策、加強財政資金監(jiān)管、保障農(nóng)村基本公共服務、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有著越來越重要的作用。為此，各地都要把數(shù)字鄉(xiāng)財列入數(shù)字財政建設的重要方面，充分借助數(shù)字財政建設東風，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)財工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化進程。各級數(shù)字財政建設領導小組都要重視和加強對數(shù)字鄉(xiāng)財工作的領導，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設與管理的必要投入，為數(shù)字鄉(xiāng)財建設打下堅實基礎。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設更加透明———推進“陽光鄉(xiāng)財”根據(jù)政務公開要求，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺鄉(xiāng)村公開公示欄、數(shù)字電視系統(tǒng)等做好民生財政政策和資金使用的公開公示，及時公開各類涉農(nóng)財政補助性資金和項目類資金的相關信息，確保農(nóng)民群眾的知情權，加強民主監(jiān)督，推進陽光鄉(xiāng)財建設。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設更加便民———打造“服務型鄉(xiāng)財”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接服務于老百姓，因此要在更加便民上下工夫。一是借助數(shù)字電視，拓展平臺展示方式。省級層面已經(jīng)完成政府集中采購，與華數(shù)建立了合作關系。各地要利用這個機會，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺信息在華數(shù)電視系統(tǒng)上的應用。二是借力農(nóng)信聯(lián)社網(wǎng)點覆蓋廣的優(yōu)勢，拓展便民服務渠道。積極與農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設金融服務項目合作，拓展財政補助資金“一卡通”的金融服務功能，方便持卡人就近查詢財政補助信息、就近享有存取款、轉賬便利，同時又為美麗鄉(xiāng)村建設開拓貸款融資渠道，增添新的發(fā)展活力。
