背景簡介
根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的有關(guān)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目的要求，為進(jìn)一步創(chuàng)新科技經(jīng)費投入機制，財政部、科技部在科技部歸口管理的國家科技計劃和專項現(xiàn)有財政支持模式基礎(chǔ)上，引入了后補助管理機制。
后補助是政府運用財政資金補貼和支持科技活動的一種方式，是對現(xiàn)有經(jīng)費資助方式的補充。其根本目的在于鼓勵單位以國家目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)自身發(fā)展需要自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動，或面向社會開展科技服務(wù)，共享科技資源。
核心提示
為貫徹落實《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定〉的通知》（財教[2013]433號）文件精神，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費的引導(dǎo)作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高財政資金的使用效益，省財政廳、省科技廳決定對我省科技計劃及專項引入后補助機制，根據(jù)國家有關(guān)財政財務(wù)管理制度，結(jié)合我省科技計劃及專項管理特點，省財政廳、省科技廳制定了《四川省科技計劃及專項資金后補助管理暫行辦法》，并于2014年6月10日印發(fā)。
疑難解答
●何為后補助？
本規(guī)定所稱后補助，是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗收審查或績效考核后，給予經(jīng)費補助的財政資助方式。后補助包括事前立項事后補助、獎勵性后補助、創(chuàng)新平臺后補助等方式。
●何為事前立項事后補助？
事前立項事后補助是指單位根據(jù)四川省科技計劃，結(jié)合自身研發(fā)需要提出申請，按照規(guī)定的程序立項后，單位先行投入資金組織開展研究開發(fā)活動，取得成果并通過驗收后，或研發(fā)失敗并通過鑒定后，按規(guī)定給予其成果激勵或風(fēng)險補償。
?。ㄒ唬嵤┓秶Ｋ拇ㄊ】萍加媱澕皩ｍ椫幸酝黄脐P(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，填補技術(shù)空白為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開發(fā)類項目，應(yīng)當(dāng)實施事前立項事后補助。
?。ǘ┖Y選原則。事前立項事后補助采用公開、競爭、擇優(yōu)方式確定項目承擔(dān)單位。同一項目原則上只委托一家單位承擔(dān)。同時委托多家單位承擔(dān)研究任務(wù)的，僅對取得最優(yōu)成果的單位予以資助。
?。ㄈ╉椖咳蝿?wù)書是項目執(zhí)行、監(jiān)督檢查、項目驗收和經(jīng)費撥付的依據(jù)。項目任務(wù)書應(yīng)詳細(xì)載明考核指標(biāo)和驗收的方式方法，考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、細(xì)化，驗收方式方法應(yīng)當(dāng)明確、可操作。
●何為獎勵性后補助？
獎勵性后補助是指單位先行投入資金組織開展研發(fā)活動，取得了有助于解決重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題的技術(shù)成果，經(jīng)省科技廳按照規(guī)定程序?qū)彶轵炇胀ㄟ^后，對取得技術(shù)成果給予的補助。
?。ㄒ唬╊~度設(shè)定。獎勵性后補助資助項目數(shù)和額度，根據(jù)當(dāng)年創(chuàng)新成果后補助專項資金規(guī)模，結(jié)合當(dāng)年申報數(shù)量和評價總體情況擇優(yōu)確定。
?。ǘ┛冃Э己?。協(xié)議應(yīng)明確將技術(shù)成果實際應(yīng)用于解決相關(guān)問題。未履行協(xié)議的應(yīng)收回補助資金。
●何為創(chuàng)新平臺后補助？
創(chuàng)新平臺后補助是指為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，對公共研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺，經(jīng)省科技廳、省財政廳績效考核通過后，給予相應(yīng)補助。
?。ㄒ唬┢脚_庫管理。省科技廳對創(chuàng)新平臺實行合理布局、總量控制、動態(tài)管理，促進(jìn)科技資源整合和高效利用，推動資源的市場化、社會化共享，提高資源利用效率。
?。ǘ┛冃Э己?。省科技廳、省財政廳將組織專家或委托中介機構(gòu)，對申報單位的創(chuàng)新平臺績效進(jìn)行考核。主要考核內(nèi)容包括：①管理情況。包括組織機構(gòu)運行、平臺管理制度落實以及運行機制保障等。②運行情況。包括研發(fā)投入情況、開展研究及取得成果的情況、培育人才情況等。③服務(wù)情況。包括資源服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象數(shù)量及范圍、資源深度挖掘與集成、提供科技支撐取得的效果、平臺服務(wù)帶來的經(jīng)濟和社會效益等。④資源整合情況。包括資源增量與質(zhì)量、資源維護(hù)與更新等。⑤運行服務(wù)成本相關(guān)性。經(jīng)費支出與平臺目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性等。
?。ㄈ┵Y金使用范圍。主要用于購買科研儀器設(shè)備以及補貼科技平臺的運行服務(wù)等。
●如何對后補助經(jīng)費管理監(jiān)督？
后補助經(jīng)費管理應(yīng)接受財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
省科技廳應(yīng)當(dāng)及時公開后補助經(jīng)費支持單位、補助情況、違規(guī)行為及處理結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。
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●為何設(shè)立事前立項事后補助?
事前立項事后補助是后補助最典型的資助方式，充分體現(xiàn)了后補助管理“先實施，后撥款”的特點。該模式旨在通過后補助經(jīng)費的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，促進(jìn)企業(yè)需求與國家目標(biāo)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時，面向結(jié)果的補助，可有效避免科研經(jīng)費擠占、挪用等現(xiàn)象，提高經(jīng)費使用效益。
●事前立項事后補助在項目設(shè)置和組織方面有什么特點?
為充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，后補助賦予了項目承擔(dān)單位充分的自主權(quán)。事前立項事后補助項目不設(shè)置課題，企業(yè)可根據(jù)項目任務(wù)目標(biāo)，自主對項目任務(wù)進(jìn)行分解并確定合作單位。在項目組織方面，由企業(yè)根據(jù)市場需求和自身發(fā)展需要，自行組織科研團(tuán)隊開展研發(fā)工作，科技廳不再組織項目過程管理。
●事前立項事后補助項目在預(yù)算申報及預(yù)算評估方面與目前的國家科技計劃項目有什么區(qū)別?
事前立項事后補助項目在發(fā)布指南時不設(shè)定經(jīng)費控制數(shù)。申報單位根據(jù)科技活動的實際需求編制項目預(yù)算，不再區(qū)分專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費;預(yù)算評估也是對項目整體預(yù)算進(jìn)行評估。
●獎勵性后補助與科技成果獎勵經(jīng)費的區(qū)別是什么?
獎勵性后補助主要為解決國家急需的、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題等發(fā)揮關(guān)鍵作用的相關(guān)原創(chuàng)成果，如發(fā)生H7N9禽流感疫情時，開展的病毒檢測試劑和藥品征集工作等?？萍汲晒剟罱?jīng)費主要用于獎勵在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。兩者在支持方向、面向的對象上均有所不同。
●為何設(shè)立獎勵性后補助?
區(qū)別于事先立項事后補助，獎勵性后補助無事先立項程序，機制更靈活;面向解決國家急需的、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，目的性強。
●后補助資金財務(wù)處理和稅收問題如何處理?
后補助項目財務(wù)、會計處理依據(jù)有關(guān)財經(jīng)制度如《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等規(guī)定執(zhí)行。后補助資金屬于與收益相關(guān)的政府補助的，應(yīng)當(dāng)直接計入當(dāng)期損益。
根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財稅[2011]70號)，符合條件的后補助資金可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。同時，作為不征稅收入的后補助資金用于支出所形成的費用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
?。ū緳谀空哔Y料由四川省財政廳教科文處提供）
