雷兵能 毛世德
建設社會主義新農村，是黨中央為全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會作出的重大決策，是促進經濟社會又好又快發(fā)展，實現國家長治久安的根本舉措。近年來，瀘縣緊緊圍繞“文化旅游新縣、產業(yè)新村富民”的奮斗目標，以產村相融、微田園建設模式力促龍眼、花木等優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村、幸福家園發(fā)展理念強推新村民居建設，以資源整合、基地輻射推進思路狠抓農村基礎設施建設，以城鄉(xiāng)一體、綜合統(tǒng)籌工作目標配套推進“1+N”公共服務和基層組織建設，瀘縣新農村建設呈現出點上開花、線上互融、片上亮色、面上統(tǒng)籌的整體聯動發(fā)展態(tài)勢。經過幾年探索發(fā)展，新農村建設已經成為促進瀘縣農村發(fā)展的重要力量，正給全縣農村注入強勁活力。筆者實地走訪了瀘縣的福集、加明、得勝、云龍、兆雅、太伏、立石等鎮(zhèn)和不同類型的新農村建設示范片，通過考察，對瀘縣新農村建設示范片建設情況談一些自己的認識和體會。
農村新變化
調查發(fā)現，通過新農村建設示范片的實施，過去“三農”發(fā)展的諸多問題得以解決。在新農村建設示范片內，交通明顯改善，有的示范片90％的道路通到組、個別甚至通到農家，有的示范片開通了農村公交車，方便了農產品的流通和村民的流動；水利渠系建設受到重視，在恢復已有灌溉能力基礎上，又上了大批建設項目，完善了水利設施，解決了村民飲水難和安全飲水問題；土地整理使農業(yè)生產條件得到改善，增加了生產用地，方便了村民耕種，且利于集中開發(fā)和使用；產業(yè)發(fā)展提上議程，各地學習外地經驗，結合傳統(tǒng)種植習慣，制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部分產業(yè)已初見成效；與場鎮(zhèn)建設、中心村建設相配套的一系列社會建設在示范片逐漸展開，“新農合”、“新農?！敝贫鹊玫铰鋵嵉鹊取Ｐ罗r村建設示范片展示了社會主義新農村的雛形，滿足了廣大村民對幸福美好生活的愿景。主要表現在：
(一)因地制宜，開辟農村經濟新領域。建設新農村，發(fā)展是核心，產業(yè)是根本，增收是宗旨。而怎樣實現農民增收？答案是發(fā)展農業(yè)產業(yè)，產業(yè)有了，收入就有了。瀘縣加快產業(yè)發(fā)展的基本路徑是：產村相融定產業(yè)，示范引領育產業(yè)，助農增收強產業(yè)。強化產業(yè)對新農村建設的助推作用，平面抓產業(yè)基地建設，縱向抓產業(yè)鏈條延伸，以產業(yè)發(fā)展帶動新村建設。同時，重點突破，打造川南一流特色產業(yè)區(qū)，結合丘陵地區(qū)獨特的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，實施“主導+特色”產業(yè)布局，以生豬、龍眼兩大產業(yè)為主導，帶動蔬菜、花木、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)大力發(fā)展。“不積跬步無以至千里”，產業(yè)發(fā)展既要大處著眼，又要小處著手，要堅持走特色發(fā)展的道路，賦予每個村自己獨有的秉賦，“興起一個產業(yè)，帶動一方農民、富裕一方經濟”成為瀘縣新農村建設的目標。在321國道沿線建設30公里優(yōu)質龍眼產業(yè)帶，在長沱兩江沿岸建設2個萬畝龍眼基地；在得勝、太伏等鎮(zhèn)建設2個萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖基地；在福集、立石等鎮(zhèn)建設3個萬畝蔬菜基地；在云龍、兆雅等鎮(zhèn)建設2個萬畝花木基地……此外，瀘縣還積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托示范片特色各異的新農村民居和完善的配套設施，深入挖掘瀘縣底蘊深厚的龍橋文化、民俗文化和旅游文化，積極培育鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游提升新農村內涵，增強新農村活力。
(二)聚沙成塔，共建美麗和諧新農村。去年，龍腦生態(tài)農業(yè)新農村示范片提檔升級，“兩港”示范片和“川渝”示范片高端開辟。瀘縣新農村建設沒有放慢前進的步伐，在一個更高的起點再度出發(fā)。在省級新農村成片推進深化示范縣建設過程中，瀘縣敢于創(chuàng)新，大膽實踐，積極實施“三引工程”，夯實新農村建設基礎，廣泛吸引社會力量參與。新農村建設，人才是根本，瀘縣大力實施“引才工程”，為新農村建設注入強大源動力。打破地域和行業(yè)界限、打破身份限制，通過本土選才、系統(tǒng)育才、廣納賢才，廣泛吸納社會各界能人志士投身新農村建設管理、投資經營。農業(yè)要大發(fā)展，必須產業(yè)招商，瀘縣積極推動“引企工程”，大力推進農業(yè)產業(yè)招商，以優(yōu)勢項目招大引強。同時，大力實施“引資工程”，著力拉動金融資金投入新農村建設。聚沙終成塔，瀘縣通過實施“三引工程”，整合各方資源，充分調動社會各界力量參與新農村建設，形成了合力共建美麗和諧新農村的良好局面。
(三)提速升華，打造龍橋田園新畫廊。徜徉在瀘縣龍橋文化生態(tài)園里，一路一特色，一線一風景。水泥村道蜿蜒延伸，花木果樹俯仰生姿，農家小院精巧別致，庭院前后花紅柳綠，健身廣場人頭攢動。在這里，仿佛置身于田園畫廊中，在這里，總有你喜歡的風景。近年來，瀘縣將龍橋文化生態(tài)園新農村綜合體建設作為新農村建設提檔升級的突破點和方向標。瀘縣龍橋文化生態(tài)園位于縣城城郊，包括福集鎮(zhèn)小馬灘村、趙巖村、龍華村3個村。以“龍橋畫廊、田園新鄉(xiāng)”為形象定位，努力構建城鄉(xiāng)一體，產村相融，文化、旅游、生產、生活、服務等多功能有機組合的特色文化生態(tài)觀光型新農村綜合體。將文化打造與鄉(xiāng)村旅游深度融合，是龍橋文化生態(tài)園建設的一大特色。依托瀘縣千年古縣、農業(yè)大縣、文化強縣、旅游新縣四大優(yōu)勢，深入挖掘龍橋文化、農耕文化、民俗文化、旅游文化四種資源，重點打造歷史文化、產業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、休閑文化四張品牌。在主題公園、文化廣場、新村干道等修建具有龍圖騰、龍崇拜、龍橋、龍舞等豐富內涵和故事情節(jié)的龍文化標志建筑群，以龍文化元素命名一批道路、廣場，在綜合體核心區(qū)建設龍橋文化“一廊一園一館一街一中心”。經過精心打造，瀘縣龍橋文化生態(tài)園已初具規(guī)模。百花園”、“百草園”、“百果園”、“百菜園”等一批觀光農業(yè)項目逐漸形成；“三環(huán)游道”、停車場、蔬菜博覽園、婚慶主題園等一批基礎設施建設正如火如荼；入口牌坊、石刻長廊、九曲河沿岸等景觀正在加速推進。龍橋文化生態(tài)園新農村綜合體的建設促進了農村經濟、文化、社會的進步，是近年來瀘縣新農村建設的一個縮影。隨著項目的迅速推進，龍橋田園新畫廊將添加更加艷麗的色彩。
農村新期待
在調查中發(fā)現，新農村建設示范片總體向好，讓人眼前為之一亮，但個體堪憂，有美中不足的地方，政府雖傾財政之力，但還沒有完全達到初衷。主要表現為以下幾個方面：
(一)產業(yè)發(fā)展并未形成氣候。個別新建產業(yè)還處在發(fā)展初期，只有量變，未見質變；個別產業(yè)還在遴選，發(fā)展尚待時日；個別原有產業(yè)優(yōu)勢聚集地，其“集團”優(yōu)勢尚未完全顯現出來，農民收入增長不大。
(二)存在諸多問題亟需解決。第一、在組織領導上，新農村建設示范片領導組規(guī)格較高，但個別地方將領導組辦公室放在比較“弱勢”的機構，權威性差、協(xié)調難度大、指揮乏力。第二、在項目申報上，個別項目申報存在項目報件不全、報告圖件不規(guī)范、報告數據有誤等問題。第三、在綜合規(guī)劃設計上，有的測繪單位對項目區(qū)進行的測量程度不夠，踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠。有的項目可行性研究報告存在照抄照搬現象，規(guī)劃設計針對性不強，特點不突出。有些項目受資金等因素限制，設計標準低，工程運行與當前發(fā)展現代農業(yè)生產的要求不適應，群眾滿意度不高。比如土地整理坡改梯工程，有的簡單由泥結石建設，雨下后就垮了。第四、在工程質量上，有的項目施工和監(jiān)理都是上級機關招投標而來。招標不規(guī)范，致使有的工隊掛牌進場，隊伍人員素質低，施工水平差，導致施工質量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。施工單位在使用機械進行農田整理時，有的對原有生態(tài)產生了破壞作用。個別監(jiān)理與施工單位“貓鼠一家”，監(jiān)理履責不到位現象比較突出。第五、在后期管護上，農村土地綜合整治項目竣工后，工程由國土資源部門按規(guī)定交付當地村民委員會管護，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足后期管護資金需求，當地群眾對管護工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式。第六、在資金監(jiān)管上，高估冒算多計工程造價，據審計部門的調查，近幾年審計機關審減率普遍在8％至20％之間，送審的審減率也在4％以上，雖說是減少了財政支出，但由于審計機關無暇顧及，未經審計的項目存在不少問題。個別項目甚至發(fā)現弄虛成假和擠占挪用資金行為。
(三)可復制性不強。縱觀新農村建設示范片，有一個共同特點，就是資金的“打捆”使用，一個示范片集中了上級扶持“三農”發(fā)展的大部分項目和資金，如果沒有大量的轉移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將難以為繼。并且，由于項目宣傳工作不到位，農民的積極性沒有完全調動起來，主動投入不足，“等靠要”的思想嚴重，資金后續(xù)投入乏力。此外示范片選擇了交通相對便利、土地墑情相對不錯、水利條件相對較好、產業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候、村民素質相對較高等條件較為優(yōu)越的地方，其他地方的新農村建設則開展困難。
(四)認識需要強化。新農村建設示范片是個新生事物，建設任務艱巨而又復雜。在推動示范片建設中，部分干部在思想和認識上處于“兩難”境地，既思想震動，感到工作非抓不可，又擔心范圍寬泛，無從下手，力不從心；既認識提高，又感到資金開支大，村民自籌資金數額小，財政吃緊，捉襟見肘。難免產生上級要求干，不得不干，想干而沒法干好，干了不如不干的思想和認識。加上個別領導干部搞“形象工程”和“政績工程”，違背規(guī)律瞎指揮，看不慣又必須干，風險和壓力大，存在抓工作的向心力不夠、主動性不強、簡單應付和不負責任的現象。
農村新思考
(一)站在全面建成小康社會的高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新農村建設示范片是全面推進新農村建設的重要抓手，是全面建成小康社會的重要組成部分。習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。因此，要認真總結新農村示范片的建設工作，客觀評價工作成效，找出不足和問題。要高度重視宣傳工作，讓干部明白擔負的責任和使命，知道為群眾做什么，做到什么程度。通過各種形式，對干部職工開展新農村建設示范片技能培訓，使其掌握技術要領。要精心做好新農村建設示范片施工建設前期準備工作，本著對工程負責、對群眾負責、對歷史負責的態(tài)度，科學制定項目規(guī)劃，堅持科學性和分類指導的原則，做到新農村建設與產業(yè)布局相銜接，與提高村民的素質相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮農村建設各項內容，培育新型農民，發(fā)展特色產業(yè)。在項目設計上，嚴格挑選規(guī)劃設計單位，選用力量雄厚、經驗豐富的設計隊伍開展設計，強化規(guī)劃設計成果技術審查力度，堅持項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。
(二)站在建設“工程”的角度，重視質量管理。質量是新農村建設示范片的生命。新農村建設示范片由諸多小工程、小項目組成，對于這些小工程、小項目，都不能忽視質量管理。只有小工程、小項目的高質量，才能保障新農村建設示范片的大質量。對于新農村建設示范片的質量管理，要制定切實可行的實施方案，并進行嚴格的監(jiān)督。一是把好工程招投標關口。按照《招投標法》和公正、公平、公開的原則，開展招投標工作，選擇信譽好、實力強的施工隊伍；建立健全“押證施工”制度和不良施工隊伍退出機制，切實保障招投標法的實施。二是把好工程質量建設關口。在工程建設和質量檢查中，對不按設計和質量要求施工的施工隊伍采取嚴厲的處罰措施；對業(yè)主單位加強行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，管理不力的，要追究其責任；與監(jiān)理人員加強溝通協(xié)調，發(fā)揮其積極性，督促施工隊伍履責到位、照圖施工，確保原料符合標準、工序完整、質量優(yōu)良。三是把好工程驗收關口。嚴格以立項文件、批復文件，經審批或備案的規(guī)劃設計及預算、施工設計、土地權屬、調整的方案及批復為依據進行驗收。
(三)站在群眾放心的角度，提高資金公開透明程度。新農村示范片建設，是順民心得民心的好事。要把好事辦好，一是要加大投入力度。國土部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合各種資金，同時引導和聚合其他涉農資金用于項目，比如“小農水”、“安全飲水”、“病險”等水利資金，農網改造資金，農村路網建設資金等等。二是強化資金監(jiān)管。要按照資金管理的要求，對項目資金實行?？顚Ｓ?、專戶管理、單獨核算，嚴格按照工程進度撥付資金。同時，嚴肅處理截留、貪污、挪用、擠占項目資金等行為。三是公開透明。要廣泛推動新農村建設示范片項目和資金籌集、管理、使用情況等公開工作，建立健全公開制度，把能公開的都公開，定期和不定期公開，自覺接受各方面的監(jiān)督。
(四)站在持續(xù)發(fā)展的角度，健全農村公共設施管理機制。第一，狠抓產業(yè)發(fā)展。新農村建設示范片的產業(yè)發(fā)展是個重頭戲。在科學決策的前提下，要緊盯不放，既要引導，又不幫辦，既要扶上路，還要送一程。在選項、發(fā)展、資金、技術、銷路等方面，黨委政府要采取積極措施，幫助解決燃眉之急，有關部門要落實責任人，建立回訪制度，進一步強化服務功能。第二、狠抓后續(xù)管理。新農村建設示范片要開展“文明興村”教育，提高村民素質，建立健全規(guī)章制度，自覺保護建設成果。建設的各項公共設施，包括路網、電網、信息網、燃氣網、供排水、治理污染等設施，衛(wèi)生、教育等資產，綠化、群眾廣場等資源，要建立長期管護機制，確定權屬，落實專人管理，確保國家和集體財產不被流失或不受侵害。第三、保持財政投入。各級政府要高度重視對新農村建設示范片產業(yè)發(fā)展和后續(xù)管理的繼續(xù)投入，確保有資金投入、有單位監(jiān)督、有人開展相關工作。要本著誰受益、誰出錢、誰維護的原則，調動新農村建設示范片村民的積極性，特別是通過“一事一議”，發(fā)揮村民的主體作用，把新農村建設示范片的成果鞏固好、發(fā)展好。
(作者單位：瀘縣財政局）
