雙牌縣財政局鄧文紅袁春春
近年來，縣級政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于提高財政資金績效管理的有關(guān)要求，在加強(qiáng)預(yù)算績效管理方面進(jìn)行了一些探索，并取得了一定的成效，但還存在一些問題需要改進(jìn)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導(dǎo)，財政主抓，部門執(zhí)行，社會參與”的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。建議盡快成立縣預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣的預(yù)算績效管理工作。在財政局組建專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，配備專門的人員從事這項工作。在各預(yù)算單位，要將各有關(guān)業(yè)務(wù)科室組織起來，聯(lián)合開展預(yù)算績效管理工作。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋瑥?qiáng)化績效理念。通過各種媒介、各種形式和渠道，廣泛宣傳預(yù)算績效管理政策，大力倡導(dǎo)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，使社會公眾都來了解支持預(yù)算績效管理工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)算績效管理法制建設(shè)。提請國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法制手段，一是在《預(yù)算法》修訂中增加有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的內(nèi)容；二是制定全國統(tǒng)一的預(yù)算績效管理相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)和推動各地工作，形成全國上下一盤棋，也有利于各縣間相互比較和借鑒。
（四）發(fā)揮各部門在預(yù)算績效管理中的主體作用。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的制度，從預(yù)算編制到執(zhí)行，部門都要切實負(fù)起責(zé)任。建立績效問責(zé)制度，把單位財政資金使用績效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的考核范圍，進(jìn)一步落實責(zé)任，提高單位對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
?。ㄎ澹┭芯拷㈩A(yù)算績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體系，建議吸收先進(jìn)經(jīng)驗，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項目等制定績效評價指標(biāo)體系，推動評價工作順利開展。二是加快建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫，增強(qiáng)財政支出績效評價的公信力，進(jìn)一步提升績效評價工作的效率和質(zhì)量。三是完善績效評價信息化手段，統(tǒng)一開發(fā)全國通用的財政支出績效管理信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)融入預(yù)算管理全過程，提高績效管理的效率與水平。
?。?qiáng)化績效目標(biāo)管理。建議2014年財政預(yù)算編制將所有單位的項目資金均要納入預(yù)算績效管理的范疇，各預(yù)算單位在申報項目資金的同時，都要提交項目績效目標(biāo)，財政部門認(rèn)真審核績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)和部門預(yù)算一并批復(fù)。凡是未申報績效目標(biāo)的項目，財政將不予安排資金。
?。ㄆ撸?qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用。一是按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財政支出項目預(yù)算及績效評價結(jié)果，加強(qiáng)社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項目績效目標(biāo)提交人大審議的方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根據(jù)評價結(jié)果，針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評價報告提出的建議，督促預(yù)算單位制定切實可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是建立評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，將評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持評價結(jié)果好的項目，減少評價結(jié)果差的項目資金安排，取消無績效或低績效項目。五是建立績效問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算績效管理納入政府績效評估范圍，作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。
?。ò耍┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是加大預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論和實務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對各預(yù)算主管部門、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)等多層次進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究，形成理論和實踐互為促進(jìn)的良好局面。
