周 鳳
普通高中教育是教育體系中的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到向社會(huì)及高等院校輸送人才的質(zhì)量。目前我國對學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育乃至高等教育都出臺(tái)了較為系統(tǒng)的財(cái)政投入政策，建立了比較穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，但是對公辦普通高中的投入政策較少，更談不上建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研時(shí)，采用“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，選擇了市本級、蒼溪縣、旺蒼縣10所公辦普通高中作為標(biāo)本，通過調(diào)查，提出了建立公辦普通高中財(cái)政保障機(jī)制的政策建議。
一、我市公辦普通高中財(cái)政保障現(xiàn)狀
2013年，我市共有普通高中學(xué)校22所，在校學(xué)生63420人。其中：城市學(xué)校4所，在校學(xué)生10872人；縣鎮(zhèn)學(xué)校9所，在校學(xué)生33240 人；農(nóng)村學(xué)校9所，在校學(xué)生19308人。2013年收入共計(jì)53563.02萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助收入44527.15萬元，占收入的83.13；事業(yè)收入8922.96萬元，占收入的16.66%；其他收入112.91萬元，占收入的0.2%。支出共計(jì)52695.26萬元，其中，人員支出34008.59萬元，占支出的64.54%；商品和服務(wù)支出10282.73萬元，占支出的19.51%；項(xiàng)目支出6928.64萬元，占支出的13.15%；其他支出1475.3萬元，占支出的2.8%。
?。ㄒ唬┏鞘袑W(xué)校：我市共有4所城市普高學(xué)校，其中：一級示范學(xué)校1所，一般學(xué)校3所；在校學(xué)生10872人。
1.收支情況：2013年收入總計(jì)10169.67萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助收入7899.64萬元，占收入的77.68%；事業(yè)收入2270.03萬元，占收入的22.32%。2013年支出總計(jì)9313.33萬元，其中，人員支出6663.61萬元，占支出的71.55%，商品和服務(wù)支出1639.96萬元，占支出的17.61%；項(xiàng)目支出937.33萬元，占支出的10.06%；其他支出72.43萬元，占支出的0.78%。
2.保障水平
(1)培養(yǎng)成本：2013年生均財(cái)政撥款7266元，其中：一級示范學(xué)校7811元，一般學(xué)校6797元。
(2)運(yùn)行成本：2013年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（商品和服務(wù)支出及其他支出）1712.39萬元，生均運(yùn)行成本1575元，其中：一級示范學(xué)校1361元，一般學(xué)校1674元。
（二）縣鎮(zhèn)學(xué)校：我市共有9所縣鎮(zhèn)普通高中學(xué)校，其中：一級示范學(xué)校1所，二級示范學(xué)校2所，一般學(xué)校6所；在校學(xué)生33240人。
1.收支情況：2013年收入總計(jì)26554.17萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助收入22074.73萬元，占收入的83.13%；事業(yè)收入4437.93萬元，占收入的16.71%；其他收入41.51萬元，占收入的0.16%。2013年支出總計(jì)26554.17萬元，其中，人員支出15363.71萬元，占支出的57.86%。商品和服務(wù)支出6449.09萬元，占支出的24.29 %；項(xiàng)目支出4050.39萬元，占支出的15.25%；其他支出690.98萬元，占支出的2.6%。
2.保障水平：
(1)培養(yǎng)成本：2013年生均財(cái)政撥款6641元，其中:一級示范學(xué)校10375元，二級示范學(xué)校5446元，一般學(xué)校5950元。
(2)運(yùn)行成本：2013年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)7140.07萬元，生均運(yùn)行成本2148元，其中：一級示范學(xué)校3359元，二級示范學(xué)校1822元，一般學(xué)校1907元。
?。ㄈ┺r(nóng)村學(xué)校：我市共有9所農(nóng)村普通高中學(xué)校，均為一般學(xué)校，在校學(xué)生19308人。
1.收支情況：2013年收入總計(jì)16839.18萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助收入14552.78萬元，占收入的86.42%；事業(yè)收入2215萬元，占收入的13.15%；其他收入71.4萬元，占收入的0.4%。2013年支出總計(jì)16827.76萬元，其中，人員支出11981.27萬元，占支出的71.2%，商品和服務(wù)支出2193.68萬元，占支出的13.04%；項(xiàng)目支出1940.92萬元，占支出的11.53%；其他支出711.89萬元，占支出的4.2%。
2.保障水平
(1)培養(yǎng)成本：2013年生均財(cái)政撥款7537元。
(2)運(yùn)行成本：2013年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2905.57萬元，生均運(yùn)行成本1505元。
二、公辦普通高中經(jīng)費(fèi)需求情況
從我市經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)助收入是經(jīng)費(fèi)保障的主要來源，占 83.13%；事業(yè)收入及其他收入起補(bǔ)充作用，占16.66%。
?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)支出需求。高中教師普遍存在超課時(shí)及節(jié)假日補(bǔ)課的情況。目前國家工資體系只覆蓋了正常的基本工資及績效工資，對超課時(shí)及節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)未作規(guī)定，財(cái)政也沒有保障。據(jù)調(diào)查，全市公辦普高教師超課時(shí)津貼及節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)每月每人約600-1800元。
?。ǘ┕媒?jīng)費(fèi)需求。據(jù)調(diào)查，2013年實(shí)際生均公用經(jīng)費(fèi)1860元，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)生均公用經(jīng)費(fèi)在2500-3000元才能完全保障學(xué)校的支出需求。
?。ㄈW(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金及校舍維修改造資金需求。一是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金需求。根據(jù)對10所學(xué)校的調(diào)查，生均占地面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有4所，占40%，其余6所均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，比標(biāo)準(zhǔn)差4-9㎡；生均建筑面積（含學(xué)生宿舍）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有3所，占30%，其余7所均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，比標(biāo)準(zhǔn)差2-6㎡。二是校舍維修改造資金需求。2013年我市普高共有校舍面積841160㎡，按每年5%的維修率和1000元∕㎡標(biāo)準(zhǔn)測算，預(yù)計(jì)每年需維修資金4000萬元左右。
三、我市公辦普高教育經(jīng)費(fèi)保障存在的突出問題
?。ㄒ唬┪唇⑥k學(xué)成本保障機(jī)制。由于地方財(cái)力不足，我市未建立普通高中辦學(xué)成本保障機(jī)制。根據(jù)調(diào)查分析，市縣財(cái)力全額保障了正常的人員支出（包括學(xué)生助學(xué)金）；公用經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校事業(yè)收入解決；項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出則視財(cái)力情況予以安排，沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。
?。ǘW(xué)校校舍及設(shè)備老化，缺乏專項(xiàng)投入。我市普高部分老校舍年久失修，未達(dá)到抗震設(shè)防要求，存在安全隱患；教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，沒有能力更新。
（三）學(xué)校信息化水平不高。近年來，普通高中基本建設(shè)得到了一定改善，但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校功能教室、實(shí)驗(yàn)室被普通教室擠占，教室課堂教學(xué)仍停留在“刀耕火種”階段，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。
（四）學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障不足。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)來源主要依靠事業(yè)收入，收入與生源成正相關(guān)，不可預(yù)測也不穩(wěn)定，且很多支出項(xiàng)目都需要在事業(yè)收入中安排，如臨聘人員工資保險(xiǎn)、教師的超課時(shí)津貼及節(jié)假補(bǔ)課費(fèi)等，導(dǎo)致直接用于學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)減少，保障水平降低。
?。ㄎ澹v史欠債較重。2011年市審計(jì)局、教育局、財(cái)政局對全市普通高中債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，截止2010年12月31日，我市普通高中共舉借政府性債務(wù)1.9416億元。由于市縣財(cái)力只能保障人員經(jīng)費(fèi)及教育政策性配套，其他設(shè)施建設(shè)主要通過災(zāi)后重建予以完善，事業(yè)收入主要保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，高中債務(wù)沒有償還來源，歷史欠債進(jìn)一步制約了高中教育的發(fā)展。
?。┥霞壺?cái)政政策性支持不夠。目前國家對學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育政策性投入較多，但對普高學(xué)校政策及資金支持力度不夠。
四、建議
高中教育在整個(gè)教育體系中有著承上啟下的重要作用，目前，由于缺乏優(yōu)質(zhì)資源、財(cái)政保障水平較低、歷史欠債較重等問題，我市高中教育質(zhì)量在全省不具有競爭力，因而建立公辦普通高中財(cái)政保障機(jī)制就成為當(dāng)務(wù)之急，為此提出以下建議：
（一）建立公辦普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制的基本原則。按照“明確分擔(dān)責(zé)任、加大財(cái)政投入、提高保障水平”的基本原則，建立公辦普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制。
?。ǘ┴?cái)政保障機(jī)制的主要內(nèi)容。
1.全部免除公辦普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)。建議參考職中免學(xué)費(fèi)政策分類定標(biāo)準(zhǔn)：城市學(xué)校2000元∕生.年，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校1900元∕生.年。所需資金按中央省95％，市縣5％分擔(dān)。
2.公辦普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受助學(xué)金。所需資金按中央80%，省市20%分擔(dān)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.建立公辦普通高中政府性債務(wù)償債機(jī)制。以2011年審計(jì)、教育、財(cái)政三家調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步核實(shí)后鎖定基數(shù)并建立償債機(jī)制，分三年化解。一般地區(qū)按照中央、省80%，市縣20%分擔(dān)；連片貧困地區(qū)全額由中央、省財(cái)政分擔(dān)。
4.建立公辦普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及校舍維修保障機(jī)制。按照“學(xué)?；窘ㄔO(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)”和“設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以2013年普高校舍面積為基數(shù)，以每年5%的維修率和1000元∕㎡的標(biāo)準(zhǔn)測算維修資金，按中央省80%、市縣20%分擔(dān)。
5.完善公辦普通高中教職工工資保障機(jī)制。教職工基本工資及績效工資按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市縣根據(jù)實(shí)際自行制定教師超課時(shí)津貼及節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在免學(xué)費(fèi)資金中列支。
?。ㄗ髡邌挝唬簭V元市財(cái)政局）
