全口徑預(yù)算管理對政府管理提出了相應(yīng)的要求，即將這部分收支全部納入到完整的、統(tǒng)一的預(yù)算之中。從表面上來看，全口徑預(yù)算管理似乎只是預(yù)算口徑的問題，但是從實(shí)際上來看，它的實(shí)行將會產(chǎn)生無比深遠(yuǎn)的意義，在實(shí)際工作中全口徑預(yù)算會將政府行為完整的、準(zhǔn)確的反映出來。
一、將預(yù)算外資金納入到預(yù)算之內(nèi)
全口徑預(yù)算管理的基本內(nèi)涵在于，要通過預(yù)算管理制度的改革，形成一個(gè)能夠覆蓋所有政府收支、不存在游離于預(yù)算管理之外的政府收支的政府預(yù)算。盡管從2004年開始我國形式上取消了“預(yù)算外資金”的提法，而以“非稅收入”一詞代替，但在實(shí)際當(dāng)中仍然存在著沒有納入到預(yù)算管理的“預(yù)算外資金”，如仍然在財(cái)政專戶中管理的非稅收入（如學(xué)雜費(fèi)等）。為了能夠?qū)㈩A(yù)算外資金真正納入到預(yù)算之內(nèi)，兩項(xiàng)工作不容忽視，即票據(jù)管理和票據(jù)監(jiān)督檢查。
（一）加強(qiáng)對票據(jù)的管理
票據(jù)是對預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行控制的基礎(chǔ)性途徑，對于預(yù)算外資金也是同樣適用的，現(xiàn)在要想加強(qiáng)對票據(jù)的管理需要從三方面的工作著手。首先，對相關(guān)信息進(jìn)行梳理。領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)的年度計(jì)劃用量、種類等相關(guān)信息是對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確管理的決定性因素。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，票據(jù)基礎(chǔ)信息不完全、不準(zhǔn)確使財(cái)政票據(jù)在后續(xù)管理中出現(xiàn)了混亂，并為預(yù)算外資金在監(jiān)管之下逃離留下了空間。各部門應(yīng)該以2013年1月1日開始實(shí)行的《財(cái)政票據(jù)管理辦法》為根據(jù)，對本部門相關(guān)信息進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)和梳理。其次，實(shí)行票據(jù)電子化管理?，F(xiàn)階段中央部門關(guān)于財(cái)政票據(jù)已經(jīng)開始試行電子化管理系統(tǒng)，并在各地方政府條件成熟之后，逐步推行票據(jù)電子化管理，通過對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段的利用，對票據(jù)印制、入庫等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，使暗箱操作現(xiàn)象得到減少，有效提高票據(jù)的管理效率。最后，要實(shí)行部門聯(lián)動。將預(yù)算外資金納入到預(yù)算內(nèi)會涉及到很多部門，例如商業(yè)銀行、國庫等，如果這些部門在工作中都各自為政，那么就很難使預(yù)算外資金納入到預(yù)算內(nèi)得到真正實(shí)現(xiàn)。所以，各地方應(yīng)該建立起相應(yīng)的票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫，完善信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)各部門、各單位之間信息的互通，使交叉稽核和流程管理得到落實(shí)，最終避免截留、隱瞞收入等現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)對票據(jù)的監(jiān)督與檢查
因?yàn)轭A(yù)算外資金涉及到很多部門和個(gè)人的利益，以財(cái)政部門為主展開相應(yīng)的監(jiān)督與檢查是非常必要的。在監(jiān)督與檢查的過程中，我們可以對下面的方法進(jìn)行考慮。
1.實(shí)行預(yù)算外信息公開制
現(xiàn)階段政府中公開的預(yù)算信息中并未包括預(yù)算外資金，如果可以將相關(guān)信息在監(jiān)督檢查過程中公開，就會對相關(guān)部門產(chǎn)生壓力，這對預(yù)算外資金管理的進(jìn)一步規(guī)范將會產(chǎn)生非常重要的意義，有利于將其納入到預(yù)算之中。
2.重視懲處個(gè)人
現(xiàn)在監(jiān)督與檢查顯得不夠嚴(yán)厲，這主要是因?yàn)楸O(jiān)督檢查過程中針對的是單位和部門，而非個(gè)人。通過對以前個(gè)人“小金庫”等案例的分析中我們可以看出，其中并沒有個(gè)人因?yàn)楸O(jiān)督檢查而受到懲處，可見懲處的效果并不嚴(yán)厲。應(yīng)在相關(guān)法律中體現(xiàn)出對個(gè)人行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行懲處的政策，并積極落實(shí)，只有這樣才能起到相應(yīng)的威懾效果。
二、部門預(yù)算改革繼續(xù)推行
現(xiàn)階段我國預(yù)算管理主要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，由此可見，全口徑預(yù)算管理應(yīng)該將部門預(yù)算完整性的加強(qiáng)作為出發(fā)點(diǎn)。
（一）部門預(yù)算分配權(quán)應(yīng)得到統(tǒng)一
部門預(yù)算管理與傳統(tǒng)功能預(yù)算比較，其口徑現(xiàn)在已經(jīng)有所擴(kuò)大，但是并不能算作是真正意義上的全口徑預(yù)算，之所以這么說，是因?yàn)楝F(xiàn)在有很多部門的預(yù)算內(nèi)容只有有預(yù)算分配權(quán)的部門才可以對資金進(jìn)行反映。從部門來說預(yù)算資金最多可以由5個(gè)部門進(jìn)行分配。
因?yàn)楸姸唷靶∝?cái)政部”的出現(xiàn)，他們分配的資金規(guī)模非常龐大，且都在預(yù)算執(zhí)行過程中才會追加。政府預(yù)算分裂之后，將預(yù)算分配權(quán)隨意調(diào)整，這就為地方總預(yù)算編制留下了空間，為其預(yù)算不準(zhǔn)確提供了借口，最終與全口徑完整預(yù)算的要求完全發(fā)生了背離。從長遠(yuǎn)目光來看，財(cái)政部門對預(yù)算分配權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一對于部門預(yù)算完整性的實(shí)現(xiàn)是非常有利的?，F(xiàn)階段我國處于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級階段中，涉及的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目非常多，金額也非常大，需要對于進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，所以很難在短期之內(nèi)對相關(guān)權(quán)限分散的情況進(jìn)行評審。在這種情況下，是不能進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算分配的，這時(shí)可以將這些項(xiàng)目及早申報(bào)，并及時(shí)作出編制預(yù)算，這一過程也不是短期能完成的。
（二）編審時(shí)間應(yīng)該得到保證
部門預(yù)算應(yīng)該早作打算，這是因?yàn)樾枰y(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)量非常大，一些項(xiàng)目論證起來非常復(fù)雜，現(xiàn)在僅有的時(shí)間已經(jīng)明顯不足，所以就導(dǎo)致了編制質(zhì)量粗糙現(xiàn)象的存在。一些西方國家編制預(yù)算的時(shí)間一般會比較長，例如美國，整個(gè)預(yù)算編制過程要24個(gè)月，編制過程中會得到充分論證，還可以有足夠的時(shí)間供各部門進(jìn)行反復(fù)的磋商。但是我國的國情不同，根據(jù)國情可以在每年的決算之后開始下一年的預(yù)算工作，為了使編制時(shí)間得到保證，可以在預(yù)算法中將相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)出來。
（三）支出信息的準(zhǔn)確性應(yīng)得到提高
部門預(yù)算信息如果編制的不夠準(zhǔn)確，那么所謂全口徑預(yù)算也是個(gè)表面的形式了，部門預(yù)算編制過程中，現(xiàn)在普遍存在著支出信息不真實(shí)的現(xiàn)象。因?yàn)樾畔⒒芾淼耐菩?，現(xiàn)在預(yù)算編制系統(tǒng)中并沒有涵蓋一些臨時(shí)員工的工資及福利支出，部門預(yù)算信息系統(tǒng)中是不包括臨時(shí)員工的開支的。各部門往往會將這些支出放在一些專項(xiàng)費(fèi)用中，等決算時(shí)再放入基本支出中。這就直接導(dǎo)致了部門預(yù)算信息與決算信息之間的不一致，為了使這一問題得到解決，應(yīng)該將現(xiàn)在的定額管理升級為動態(tài)管理，及時(shí)對新人員定額進(jìn)行更新，以保證將這些開支完整的計(jì)入到基本支出中。
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三、編制地方政府債務(wù)預(yù)算
當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。
（一）對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類
地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：債務(wù)收入分類可以分為直接貸款收入、發(fā)行債券收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、擔(dān)保債務(wù)收入、其他直接債務(wù)收入、其他債務(wù)收入；債務(wù)支出分類包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)付息支出、非資本性支出、其他資本性支出、其他債務(wù)支出。
（二）建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。6本級（地方）政府債務(wù)分項(xiàng)目還木付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級（地方）政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
結(jié)語：
綜上所述，全口徑預(yù)算是預(yù)算體制得到正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，全口徑預(yù)算產(chǎn)生的影響是非常深遠(yuǎn)的，它可以將政府行為準(zhǔn)確的反映出來，要想真正將全口徑預(yù)算管理落到實(shí)處，需要性多方面著手，促進(jìn)全口徑管理的最終實(shí)現(xiàn)。
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