為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面探索。
一、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，財(cái)政性資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系實(shí)行集中收繳和支付。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金直接撥付到供應(yīng)商或個(gè)人，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，加快了資金運(yùn)行速度，提高了資金支出透明度，減少不必要的資金沉淀，增強(qiáng)了財(cái)政資金的調(diào)度能力。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索和實(shí)踐，證明了推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求，是建設(shè)公共財(cái)政體系和源頭治腐的有效途徑，對(duì)規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，確保資金安全、提高資金使用效率具有重要意義。
二、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化集中核算，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備計(jì)算機(jī)硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)；簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)公共服務(wù)資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)會(huì)代理、農(nóng)經(jīng)的村三資管理等各項(xiàng)涉農(nóng)服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式集中辦理，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、規(guī)范村級(jí)賬務(wù)、實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)，與多家傳媒合作，及時(shí)傳遞和發(fā)布群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策信息，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶在公共服務(wù)平臺(tái)和家里通過(guò)數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等方式能查看本村支農(nóng)資金使用、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等情況。
三、改變財(cái)政監(jiān)督和資金監(jiān)管模式。
一是進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。在現(xiàn)有財(cái)政人員管理體制和監(jiān)督機(jī)制下，財(cái)政干部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，服從本單位利益，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，獨(dú)立地對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行有效監(jiān)督顯得有心無(wú)力。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員集中委派，割裂了財(cái)務(wù)人員與單位的隸屬關(guān)系，使財(cái)政監(jiān)督直接到位，便于控制，能夠最大限度地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束軟化、監(jiān)督弱化等諸多突出問(wèn)題。
二是力求資金監(jiān)管工作社會(huì)化。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合；加強(qiáng)審計(jì)檢查、行政監(jiān)察和財(cái)政監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)；設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員、成立監(jiān)督小組，整合社會(huì)監(jiān)督資源，對(duì)涉農(nóng)政策執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。創(chuàng)新公開(kāi)公示形式，以網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)為主，實(shí)行階段性公開(kāi)和常年固定公開(kāi)相結(jié)合，不斷提高資金管理使用透明度。
三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)責(zé)對(duì)等。將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程都納入體制約束之下，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，確保財(cái)政各項(xiàng)工作順利完成和財(cái)政干部、財(cái)政資金“雙安全”。
四、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重視和管理。
爭(zhēng)取編制、人事等部門的重視，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持，安排招錄部分公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招考、人員調(diào)劑等方式配優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員。
在加強(qiáng)財(cái)政干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，為便于財(cái)政干部履行職責(zé)，也很有必要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力。
上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題”的要求，延續(xù)曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
五、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
干部隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化的重要內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)經(jīng)常組織專題培訓(xùn)、參觀交流、業(yè)務(wù)研討、案例分析等活動(dòng)。多途徑、多形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的財(cái)政業(yè)務(wù)水平和法治理念。以人為本，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、激勵(lì)財(cái)政干部成長(zhǎng)，嘗試派遣干部到發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政部門工作交流、到高校等高層次學(xué)習(xí)和深造，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)管理理念、管理模式的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，為加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理提供智力支持和組織保障。
四、簡(jiǎn)化考評(píng)減少檢查減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化的考評(píng)流程過(guò)于繁雜。應(yīng)本著便捷、合理、高效的原則，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的考評(píng)程序，科學(xué)制訂考評(píng)辦法，減輕基層財(cái)政干部壓力。
上面千條線，下面一根針。幾乎每個(gè)行業(yè)每個(gè)部門都有搞檢查，檢查又離不開(kāi)看賬看資金使用情況，條塊分割、輪番轟炸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常應(yīng)接不暇。建議考核檢查項(xiàng)目，優(yōu)化整合，集中打包，進(jìn)行“捆綁式”考核，這樣既可避免公務(wù)接待擴(kuò)大化，也免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政疲于應(yīng)付。
朱良橋鄉(xiāng)財(cái)政所 戴正明
