從2012年年底至今，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》等一系列規(guī)章制度，正式拉開了行政單位財(cái)務(wù)管理制度改革的大幕。改革序幕的拉開，為行政單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了制度保障，但是任何一項(xiàng)改革，如果沒有強(qiáng)有力的落實(shí)，都將淪為一紙空文。
筆者長期從事行政單位財(cái)務(wù)管理工作，擬結(jié)合行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及制度要求，談幾點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的思考。
一、樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念從管理理念來看，應(yīng)將行政單位財(cái)務(wù)管理理解為全鏈條、全方位的管理。在實(shí)踐中，我們應(yīng)樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，將財(cái)務(wù)管理有機(jī)融入到單位內(nèi)部管理中去，深刻體會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高行政單位管理水平、規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升履職效能的重要意義。從管理長度來看，行政單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等工作；從管理寬度來看，財(cái)務(wù)管理應(yīng)包括會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購、財(cái)務(wù)方面的內(nèi)部控制、監(jiān)督等工作。面對(duì)冗長的管理鏈條、多元的管理內(nèi)容，要履行好財(cái)務(wù)管理職責(zé)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在理念上做好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“要我管理”向“我要管理”轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理應(yīng)改變其被動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的現(xiàn)狀，努力發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，積極參與到單位內(nèi)部管理的方方面面中去，充分發(fā)揮為管理決策出謀劃策的作用。二是從“單一管理”向“全面管理”轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理應(yīng)將視野從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的框框中解脫出來，更加注重全面管理，關(guān)注各個(gè)管理職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合，提升財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)性。三是從“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理應(yīng)將各個(gè)靜態(tài)的業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)有效地進(jìn)行串聯(lián)，充分考慮其互相影響、互為因果的特性，做到各個(gè)業(yè)務(wù)模塊有機(jī)結(jié)合、全程控制，動(dòng)態(tài)管理好單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、建立健全財(cái)務(wù)管理過程從管理過程來看，行政單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)是包括事前審核、事中控制、事后監(jiān)督的全過程財(cái)務(wù)管理。目前在行政單位中普遍存在的情況是財(cái)務(wù)管理職能僅局限于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的事后核算，財(cái)務(wù)工作更多情況下只能被動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果，導(dǎo)致管理被動(dòng)、管理無效的情況時(shí)有發(fā)生。要改變這種現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建全過程的財(cái)務(wù)管理模式。一是建立事前審核制度，積極探索管理“關(guān)口前移”。在審批過程中，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)審核所需使用的經(jīng)費(fèi)是否有預(yù)算安排、開支的內(nèi)容是否確有必要、開支的標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)章制度等，這一方面強(qiáng)調(diào)了預(yù)算執(zhí)行的剛性，為以后年度提高預(yù)算編制質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，另一方面也給后續(xù)的規(guī)范核算提供了保障。二是完善事中控制制度，保持管理實(shí)時(shí)跟進(jìn)的態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，如果遇到方案的調(diào)整等特殊情況引起經(jīng)費(fèi)變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)申報(bào)審批，由財(cái)務(wù)部門重新根據(jù)新的項(xiàng)目執(zhí)行方案核定經(jīng)費(fèi)，并與經(jīng)費(fèi)使用部門協(xié)商解決經(jīng)費(fèi)來源后才能實(shí)施。堅(jiān)持事中控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過程始終堅(jiān)持預(yù)算先行，能進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性，真正做到無預(yù)算不支出。三是建立事后監(jiān)督制度，致力打造財(cái)務(wù)管理閉合循環(huán)。在思想上要牢固樹立起財(cái)政資金使用必須經(jīng)得起各方監(jiān)督檢查的觀念，在實(shí)踐中應(yīng)建立起“有錯(cuò)早發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)必糾正、杜絕再發(fā)生”的內(nèi)部審計(jì)制度。
三、推行有效的財(cái)務(wù)管理方式針對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理鏈條長、內(nèi)容多的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)講求方式方法，開拓創(chuàng)新管理方式，力求做到管理合理、有序、高效。一是建立健全單位開支標(biāo)準(zhǔn)。近年來我省財(cái)政部門出臺(tái)了一系列的支出標(biāo)準(zhǔn)，為單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了有益的指導(dǎo)，但實(shí)際工作中仍有很多標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。如何妥善把握好這些尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的支出，成為日常財(cái)務(wù)管理工作中一個(gè)關(guān)鍵的控制點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，對(duì)于與財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容雷同、性質(zhì)相近的業(yè)務(wù)參考財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如講座授課費(fèi)參照培訓(xùn)費(fèi)師資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、各項(xiàng)評(píng)審費(fèi)參照課題評(píng)審勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這可以有效杜絕經(jīng)費(fèi)使用單位盲目申報(bào)使用財(cái)政資金，有效達(dá)到厲行節(jié)約的目的；對(duì)于單位的批量業(yè)務(wù)，如委托中介機(jī)構(gòu)檢查工作，在物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)限度內(nèi)敦促經(jīng)費(fèi)使用部門與服務(wù)提供商簽訂一攬子服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在各方認(rèn)可的基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)施；對(duì)于單位內(nèi)部事務(wù)，在對(duì)歷年經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合考慮政策允許開支標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)厲行節(jié)約的要求，從緊制定單位內(nèi)部執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于個(gè)性化業(yè)務(wù)，在細(xì)化需求的基礎(chǔ)上向多方供應(yīng)商詢價(jià)，在充分了解市場公允價(jià)格后從嚴(yán)控制。二是推行業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)雙重管理的模式。財(cái)務(wù)管理工作要避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門只管用錢、財(cái)務(wù)部門只管付錢的傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門對(duì)歸口管理業(yè)務(wù)懂行、財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度熟悉的特點(diǎn)，建立業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)密切配合、互補(bǔ)管理的模式，有效提高資金管理的效率。三是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作，并建立評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制。牢固樹立“誰用錢，誰擔(dān)責(zé)”的觀念，逐步建立“用錢要問效，無效必問責(zé)”績效問責(zé)機(jī)制，將資金使用關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保每一分財(cái)政資金用在刀刃上，“用一分錢花出兩分錢”的效果。同時(shí)，杜絕出現(xiàn)“為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”思想，要將評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到以后年度預(yù)算安排中去。有效的財(cái)務(wù)管理方法還有很多，如定期公開各部門經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，將經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況作為財(cái)務(wù)管理重要指標(biāo)納入部門目標(biāo)責(zé)任制考核等。單位財(cái)務(wù)人員在日常工作中必須持續(xù)探索，大膽嘗試，力爭以管理方法為抓手，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。
四、大力依托信息化管理手段目前，財(cái)政部門的預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購管理等各項(xiàng)工作都依托財(cái)政信息化展開，行政單位作為各個(gè)系統(tǒng)的操作者，面臨著財(cái)務(wù)信息日益豐富、勾稽關(guān)系日益復(fù)雜的現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)工作者要從紛繁復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中提取信息，將其轉(zhuǎn)化為決策管理的可用數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)處理工作，這必須依托信息化展開。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)管理的信息化并非單純的信息化技術(shù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的嫁接，而是以此為契機(jī)的財(cái)務(wù)管理流程的再造。財(cái)務(wù)管理信息化不僅包括會(huì)計(jì)核算資料的處理、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)包括運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的手段進(jìn)行預(yù)算控制、網(wǎng)上審批、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析等內(nèi)容，是對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程的“動(dòng)態(tài)信息”進(jìn)行處理。筆者在實(shí)踐中探索建立了各部門經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，各經(jīng)費(fèi)使用單位可以實(shí)時(shí)清晰地了解本部門的預(yù)算核定情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、資金結(jié)余情況等內(nèi)容，便于其合理安排下一階段的工作任務(wù)，有序使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的初探也讓我們感受到信息化手段對(duì)提高財(cái)務(wù)管理的效率、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控的力度、推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的提升、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的精細(xì)化等具有重要的作用。作者陸茵 單位:浙江省財(cái)政廳
