隨著《高等教育法》的頒布與實施以及高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的新跨越，高校作為獨立辦學的法人實體，在教育改革中面臨著更大的挑戰(zhàn)。高校在校生人數(shù)增長帶動了財政性教育經(jīng)費的增長。很多高校都面臨教育經(jīng)費緊張的問題，為籌措更多的教育經(jīng)費，高校籌資渠道也由單一的國家投入轉(zhuǎn)向社會多元籌資，高等教育逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，經(jīng)濟活動越來越多，高校財務工作也由核算型逐步向管理型、分析型轉(zhuǎn)變。學校為了在競爭中不斷前進，不斷擴大學校規(guī)模、擴大招生、加強師資隊伍建設和新建各種基礎設施。這一切都需要大量的資金作保障，事業(yè)撥款和學校教育事業(yè)收入十分有限，大量的建設資金要靠貸款融資來解決，這種多渠道的資金籌集和多用途的資金使用以及項目的確立，都需要進行財務分析，經(jīng)費來源渠道的多元化、經(jīng)濟活動的多樣化，給高校財務管理和會計核算工作帶來更大的壓力，財務管理和財務分析在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務工作將由過去以核算為主、管理為輔轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c核算并重的軌道上來。
1 高校財務分析工作的不足
目前，我國高校的財務管理不到位，財務分析存在缺陷。具體表現(xiàn)在以下方面。
1.1 預算執(zhí)行不嚴格
部門預算是財務工作的指揮棒，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，透明度又不高，甚至不能客觀體現(xiàn)學校工作重點和發(fā)展方向，在執(zhí)行預算過程中，領導重人情，輕原則，更改預算，不進行數(shù)據(jù)分析和可行性論證，隨意開口子，批條子，導致預算失靈，從根本上失去了預算指揮棒的作用。
1.2 財務分析只停留在量的分析，而忽視質(zhì)的分析
目前高校的財務分析一直停留在今年總預算盤子是收入多少，財政撥款多少、預算外收入多少，預算外完成多少，預算支出總盤子是多少，支出經(jīng)費組成中各部門、各項目所占的比重是多少等總體量的財務分析，而對影響學校收入變化的主要因素（包括內(nèi)部因素和外部因素）、支出結構是否合理、配置是否科學等質(zhì)的方面進行的財務分析很少。
1.3 從財務分析的區(qū)域范圍講，只重視內(nèi)部分析，忽視外部分析
許多高校的財務分析只是運用內(nèi)部的會計報表、預算方案及相關資料對本高校內(nèi)的收支基本情況、預算執(zhí)行情況等進行分析，而很少與同類高校的相關指標進行比較分析，不利于了解自己在同類高校中所處的位置。當然這與外部條件的限制以及財務人員自身工作的局限性也有一定關系。
1.4 從經(jīng)濟活動發(fā)生的時點來講，只注重事后分析，忽視事前分析
多年來，高校財務分析主要是對會計報表做事后分析，這種分析只能總結過去，預示未來，對已經(jīng)發(fā)生的問題無法改變。隨著高校的跨越式發(fā)展，高校所面臨的競爭和風險日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求高校的財務分析能為高校的生存發(fā)展預先提供高質(zhì)量的信息，使高校在競爭中獲得更好的生存和發(fā)展空間。
1.5 從財務風險因素的分析來講，只注重定性因素分析，忽視風險因素分析
高校的日常財務分析通常是對資金的收入、支出及預算執(zhí)行情況等具有確定性質(zhì)的因素進行分析，而對高?；I資能力、償債能力等具有不確定性質(zhì)的風險因素很少進行分析。在高?？缭绞桨l(fā)展的今天，風險與收益同在。近年來，高校教育規(guī)模擴大，新校區(qū)建設、基建投資等教育經(jīng)費大幅增加，高額貸款，使高校站到了財務風險的浪尖。所以高校財務分析不應僅停留在一些確定性因素分析上，而應加強財務風險分析，強化宏觀財務管理，促進高校穩(wěn)定健康向前發(fā)展。
1.6 從財務分析的表象來講，只注重現(xiàn)象分析，忽視實質(zhì)分析
許多高校的財務分析只停留在年度報表上的分析、只停留在預算完成程度和預算執(zhí)行效果的考核方面，而對一些實質(zhì)性問題，如財產(chǎn)物資管理、資金管理及費用開支范圍等實質(zhì)方面的分析卻流于形式，這樣很難找出資金流失漏洞，難以及時發(fā)現(xiàn)財務活動中的違法亂紀現(xiàn)象和問題。
目前高校財務分析存在上述問題，影響了財務分析的結果，也制約了高校財務分析的發(fā)展。本文認為，高校財務人員應不斷提高自身業(yè)務水平，要適應教育改革發(fā)展，打破傳統(tǒng)會計觀念的束縛和傳統(tǒng)會計模式的思維定勢，進行管理創(chuàng)新，借鑒企業(yè)財務分析的經(jīng)驗，結合高校財務的自身特點，跟上高等教育跨越式發(fā)展的步伐，建立一套適合高校特點的財務分析體系。
2 加強高校財務分析工作的建議
為了適應高?！吧罨逃I域綜合改革”“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的改革要求，建立科學的高校財務分析指標體系是有效實施財務分析工作最重要的工具和手段。為了能夠使財務分析更加準確、科學、實用，必須不斷完善財務分析指標體系，只有建立了科學、實用的財務分析指標體系，才能保證財務分析工作有效實施，保證財務分析結果的真實、準確、可靠，達到財務分析的最終目的。
（1）高校財務分析，不僅是對財務運行的效益進行分析，更主要的是通過自身的預測、分析、控制為下一步的預算編制、執(zhí)行提供參考。所以，建立合理的財務績效分析體系，是提高財務績效分析評價水平，完善財務績效評價的必要措施。
①要建立財務分析評價的組織體系，確立負責部門，并落實到人，對高校的財務績效實行動態(tài)的分析評價。②建立財務分析的報告制度，定期對財務運行情況進行定量的分析檢查。在評價的基礎上進行分析，在分析的基礎上增強預見性。根據(jù)動態(tài)的跟蹤評價結果，分析具體影響因素，為今后的發(fā)展、財務運行以及領導決策提供有力的參考依據(jù)。③建立信息網(wǎng)絡體系，完善財務數(shù)據(jù)庫。任何評價與分析工作都離不開技術的支持，高等學校開展財務績效分析評價，也必須有一套功能強大的執(zhí)行系統(tǒng)，為更好地開展財務績效評價提供基礎性的技術支撐，不斷提高分析工作的效率。降低分析的物耗，各高校之間可以聯(lián)合，共同研究切實可行、科學合理的分析指標體系，并且在實踐中不斷地加以完善。各高校的評價系統(tǒng)應力求達到統(tǒng)一，這樣才能做到橫向間的可比，有助于高校之間互相借鑒經(jīng)驗。④建立評價規(guī)范性文件，互相促進發(fā)展，建立事前有計劃，事中有程序，事后有監(jiān)督的一整套規(guī)范的規(guī)章制度，保證績效分析工作的質(zhì)量。
（2）編制綜合財政預算，控制經(jīng)費開支，管好用活資金。高校的資金來源主要有財政撥款、學費收入、銀行貸款、捐資助學、科研協(xié)作收入等。通過編制和執(zhí)行預算，可提高預見性，克服盲目性，學校資源能否得到優(yōu)化配置，資金使用效益能否得到提高，財務收支能否達到有計劃、有控制，關鍵在于預算執(zhí)行是否嚴格。編制預算時，可實行總額控制，分類管理，突出零基預算的編制方法，即不受過去實際收支情況的約束，對任何預算收支項目的編制都以零為起點，從現(xiàn)實出發(fā)，依據(jù)學校的辦學和管理目標，重新考慮和審定各個項目支出的必要性，并依此決定現(xiàn)有資金的分配順序和數(shù)額大小，留有余地以應付一些預算未安排的項目?？茖W、嚴格的預算，為學校充分利用資金打好了基礎，使有限的資金能夠用在刀刃上。零基預算可以隔一兩年進行一次，其他年度采用調(diào)整預算，這樣既能簡化預算編制又能有效地控制資金。預算執(zhí)行時，要強調(diào)預算的剛性，不能隨意更改，特別是對追加預算要嚴格控制，以保證預算的嚴肅性，偏差不得超過一定的數(shù)額，超過規(guī)定金額的不予以追加，并對責任人給予一定的處罰。每預算年度末，要對預算執(zhí)行情況進行審計考評，通報預算執(zhí)行情況，實行財務公開。
（3）加快高校會計制度建設。主要包括：①加強固定資產(chǎn)等的分類明細管理。高校會計制度改革應明確固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)要求計提折舊或攤銷，由于高校的固定資產(chǎn)類別繁多，不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)使用情況和壽命都不同，這將徹底改變以往的管理模式，要求資產(chǎn)管理部門與財務部門加強協(xié)作與管理，并開始嘗試建立固定（無形）資產(chǎn)折舊（攤銷）制度，將原先未計提折舊或攤銷而混在一起管理的固定（無形）資產(chǎn)進行整理分類，建立固定（無形）資產(chǎn)折舊或攤銷原始數(shù)據(jù)庫，以應對制度改革實施后的應用需要。根據(jù)企業(yè)會計準則的經(jīng)驗，固定資產(chǎn)從不計提折舊改為要求計提折舊屬于會計政策的變更，應采用追溯調(diào)整法。②建立科學的績效考評體系，加強審計監(jiān)督。采用修正的權責發(fā)生制，有利于按照權責關系來確認經(jīng)濟業(yè)務活動，可以改變以往以收付實現(xiàn)制為基礎時，只能在實際發(fā)生收支時才能統(tǒng)計確認相關的業(yè)務活動信息的狀況，但是目前還沒有涉及對于成本的管理與核算方面，因此對于相關經(jīng)濟業(yè)務活動的績效考評也就比較難以開展，伴隨高校會計制度的出臺，理應建立相應的科學的績效考評體系；同時，也要加強和完善審計監(jiān)督機制。雖然現(xiàn)在高校的內(nèi)部審計部門以及上級主管部門都會有針對性地對高校的預算執(zhí)行情況、決算情況、專項經(jīng)費的績效和科研經(jīng)費等展開審計，但還沒有形成一種有效的監(jiān)督機制，所以有必要根據(jù)上述績效考評體系，采取內(nèi)部審計和外部中介機構審計相結合的策略，針對高校年度的財務狀況、專項經(jīng)費使用績效等進行審計，促進高校加強內(nèi)控制度建設和管理，降低教育經(jīng)費的投入成本，提高教育經(jīng)費的使用績效。③擴大權責發(fā)生制的范圍，加強學費等收入的監(jiān)管，權責發(fā)生制主要是針對費用確認方面的，而收入的確認則更多地采用收付實現(xiàn)制，因為政府撥款、捐贈收入等都是無法預料到的，只有實際發(fā)生了才能確認，而學雜費是高校一筆很大的收入，但實際中存在的學生欠費則是高校的一項真實債權，如果仍按收付實現(xiàn)制作為基礎來確認，則將缺少學生欠費這部分應收債權，導致資產(chǎn)和收入的信息確認不完整；另外對于學雜費收入的確認方面，每學年開學初收取的學雜費一次性確認收入，這將導致收入確認期間不真實，應按權責發(fā)生制對收入進行分期確認，并可以根據(jù)欠費情況計提壞賬準備等；同樣，高校還有一項很大的收入就是科研經(jīng)費，科研經(jīng)費一般在收到時確認收入，但是科研項目的研究周期大多超過一年，并非是當年完成的，一次確認收入將會導致當年收入虛增，收入費用不匹配，因此也建議根據(jù)研究周期進行分期確認。④拓寬長期投資的核算方法，糾正資產(chǎn)信息的不實情況。長期股權投資持有期間，一律應當采用成本法核算，除非追加（或收回）投資，長期股權投資的賬面價值一般保持不變，那么這將導致不能如實反映在被投資單位享有的權益，導致高等學校的資產(chǎn)不實，而高校對校辦產(chǎn)業(yè)的投資等，一般都占有絕對的控制權，應在被投資單位享有相應份額的權益。因此，按照是否在被投資單位享有控制權、重大影響、共同控制等因素分別采用成本法和權益法核算，這樣才能保證在被投資單位享有應有的權益，提升資產(chǎn)信息的完整性。
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