隨著教育改革的不斷深化，高中階段學(xué)校在財務(wù)自主管理權(quán)利不斷增加的同時，承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險也越來越大。學(xué)校的債務(wù)問題會對學(xué)校的生存發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此要將規(guī)避和防范高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險作為學(xué)校工作的重要任務(wù)來抓，充分認(rèn)識學(xué)校存在的債務(wù)風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施加以防范。
一、高中階段學(xué)校財務(wù)現(xiàn)狀
高中階段學(xué)校對財務(wù)管理的意識淡薄，存在嚴(yán)重的隨意性。財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致對財政違規(guī)事項的監(jiān)管力度低?，F(xiàn)階段，由于高中階段學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建，加之國家對高中階段學(xué)校教育經(jīng)費投入的不足，導(dǎo)致高中階段學(xué)校財務(wù)壓力增加、教育資源供求矛盾加劇，學(xué)校只有借助貸款來緩解財務(wù)壓力，因此在高中階段學(xué)校里存在著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險問題。
二、當(dāng)前高中階段學(xué)校債務(wù)的主要風(fēng)險
（一）缺乏償還貸款的資金來源
國家財政預(yù)算撥款和學(xué)費、住宿費的收取是高中階段學(xué)校資金的主要來源，這種單一的收入渠道導(dǎo)致了還貸資源短缺問題的發(fā)生。在高中階段學(xué)校中，學(xué)校的大部分資金都要用來滿足教育、教學(xué)活動經(jīng)費、人員經(jīng)費等日常的開支。刨除這些開支外，高中階段學(xué)校已經(jīng)入不敷出，嚴(yán)重缺乏充足的資金去償還貸款。由于學(xué)校債務(wù)常年得不到解決，債權(quán)人將學(xué)校訴訟至法院、部分債權(quán)人封堵校門等現(xiàn)象時有發(fā)生。有些高中階段學(xué)校通過舉借新債、壓縮教育教學(xué)開支、變賣學(xué)校資產(chǎn)等方式，增加資金來源，用這些資金去償還過去積攢的債務(wù)。在這樣的死循環(huán)中，高中階段學(xué)校的債務(wù)危機(jī)無法在根本上得到解決，對教育事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
（二）存在地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患
學(xué)校是不以盈利為目的的教書育人的場所，與企業(yè)有著本質(zhì)上的差別。企業(yè)可以通過產(chǎn)品的銷售來取得利潤，學(xué)校卻辦不到。受學(xué)校的公益性特點所決定，學(xué)校在無力償還債務(wù)時，政府作為為基礎(chǔ)教育學(xué)校提供公共品的“第一責(zé)任人”，要承擔(dān)起學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險。這時高中階段學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險將會轉(zhuǎn)化為地方政府的債務(wù)風(fēng)險。
（三）存在單位財務(wù)風(fēng)險
由于學(xué)校拖欠工程款、非法集資等現(xiàn)象的發(fā)生，可能導(dǎo)致債務(wù)未能按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定納入單位會計核算，形成賬外債務(wù)，單位的財務(wù)風(fēng)險加大。
三、防范高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險的主要措施
（一）適度提高收費標(biāo)準(zhǔn)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價水平的提高，學(xué)校辦學(xué)成本越來越高?，F(xiàn)階段，高中階段學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)并按照物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取，一直處于相對較低的水平。同時高中階段學(xué)校招生受國家政策限制，計劃性較強(qiáng)，自主權(quán)相對較弱。與高等學(xué)校相比，高中階段學(xué)校收費收入只能保證學(xué)校在極低的水平運轉(zhuǎn)。建議適度上調(diào)高中階段學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)經(jīng)費不足，提高學(xué)校償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險。但在上調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，要落實好“獎學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免、普高資助”等制度，充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難，在增加學(xué)費收入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正意義上的公平。
（二）加大政府財政資金投入力度
面對高中階段學(xué)校存在的債務(wù)風(fēng)險問題，政府應(yīng)該加大對高中階段學(xué)校的資金投入，使高中階段學(xué)校能夠把更多的精力放在教書育人的教學(xué)工作中，而不是為了債務(wù)問題進(jìn)行盲目的擴(kuò)建。面對高中階段教學(xué)中存在的經(jīng)濟(jì)問題，政府的財政支持能夠幫助高中階段學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和一流的師資力量，集中精力做好教學(xué)工作。
（三）優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置資源
面對當(dāng)前高中階段學(xué)校存在的布局結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡，投資盲目、重復(fù)建設(shè)等突出問題，政府及教育主管部門應(yīng)加大學(xué)校布局的優(yōu)化調(diào)整，合理配置資源，充分發(fā)揮教育經(jīng)費的使用效益。要集中財力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中，通過撤并、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，整合薄弱高中學(xué)校。通過宏觀調(diào)控和市場運作，將有限的資金用在刀刃上，合理控制投資規(guī)模，最大限度減少高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險。
（四）拓寬資金來源渠道
高中階段學(xué)校的資金來源方式比較單一，主要來源于政府財政支持、學(xué)費的收繳和向銀行的貸款，這樣的資金來源模式根本無法滿足高中階段學(xué)校的發(fā)展需要。因此，國家應(yīng)該鼓勵多元化辦學(xué)模式，拓寬學(xué)校資金的來源渠道，在堅持政府辦學(xué)主體的基礎(chǔ)上，努力爭取來自社會各界的力量，比如外資、捐助、融資辦學(xué)等。政府要積極引導(dǎo)社會各界力量給高中階段學(xué)校進(jìn)行投資建設(shè)、出資辦學(xué)，用以推動學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。同時我國應(yīng)該大力完善捐助法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策，給予捐助者合法的回報。在社會各界的幫助下，高中階段學(xué)校債務(wù)危機(jī)問題能夠得到相應(yīng)的緩解。
（五）加強(qiáng)財務(wù)管理力度
高中階段學(xué)校要加強(qiáng)對自身財務(wù)的管理，明確各項經(jīng)費開支的使用情況，嚴(yán)格執(zhí)行高中階段學(xué)校的財務(wù)政策，做到?？顚Ｓ茫龊妹恳还P開支的記錄，杜絕一切不合理開支情況的發(fā)生。長時間以來，高中階段學(xué)校都有“學(xué)校欠債，政府來還”的思想，這種思想嚴(yán)重影響著高中階段學(xué)校對債務(wù)危機(jī)管理工作的重視[3]。各高中階段學(xué)校要將債務(wù)管理納入科學(xué)化、正規(guī)化、制度化的軌道，強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高預(yù)測和應(yīng)對的能力，設(shè)立專門的預(yù)算編制和考核部門，對每一筆資金支出的數(shù)額、用途進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況要加大追究力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。高中階段學(xué)校要做好財務(wù)預(yù)算工作，嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)使用資金，不能超標(biāo)準(zhǔn)、超計劃使用資金，有效運作資金，降低高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險和危機(jī)。
高中階段學(xué)校的債務(wù)問題是由國家政策不明確、資金操作不規(guī)范等多種原因共同影響的結(jié)果。及時預(yù)見、管理和防范高中階段學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險，有助于我國教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。本文對高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險在管理和防范方面提出了一些小意見，但是在面對高中階段學(xué)校的債務(wù)問題時，還需要更多的專家領(lǐng)導(dǎo)參與其中，來幫助高中階段學(xué)校度過債務(wù)風(fēng)險難關(guān)，早日走上健康發(fā)展的正軌。
（作者單位：安徽省無為開城中學(xué)）
