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財(cái)政電子票據(jù)管理的探索和設(shè)想

財(cái)政電子票據(jù)是借鑒紙張票據(jù)所具備的使用、結(jié)算和記賬等功能,利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和電子信息代替紙張進(jìn)行資金信息的傳輸和存儲(chǔ),以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)電文形式存儲(chǔ)資金信息于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之中,并通過網(wǎng)絡(luò)以目不可視、手不可及的電子信息傳遞形式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)有紙化票據(jù)的功能。那么,如何將電子的理念融入現(xiàn)實(shí)工作,實(shí)現(xiàn)票據(jù)從紙質(zhì)形式向電子形式變革,進(jìn)而形成連鎖放大效應(yīng),發(fā)揮出不可替代的巨大作用,都是值得探索的命題。

一、財(cái)政電子票據(jù)改革存在的主要問題

1.政策層面上,財(cái)政電子票據(jù)制度建設(shè)滯后目前,相關(guān)法律法規(guī)的缺失和會(huì)計(jì)法的矛盾,都使得財(cái)政電子票據(jù)改革面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn),迫切需要對(duì)原有的法律概念進(jìn)行變革并賦予新的內(nèi)容。從法律層面、制度層面解決財(cái)政電子票據(jù)具備傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)具備的合法效力,確立財(cái)政電子票據(jù)作為合法入賬憑證的法律地位,保障財(cái)政電子票據(jù)的報(bào)銷、入賬應(yīng)用,是財(cái)政電子票據(jù)在全國實(shí)現(xiàn)真正跨越式發(fā)展的前提。

2.管理模式上,“以票管費(fèi)”功能弱化,電子信息監(jiān)控機(jī)制和“按需取票”規(guī)程亟需完善在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)并全部取代紙質(zhì)票據(jù)還需要相當(dāng)長的過程,在過渡階段,按需取票勢在必行。由于按需取票的特殊形式,紙質(zhì)票據(jù)和電子信息在一定時(shí)期內(nèi)將長期共存。據(jù)預(yù)測,按需取票的紙質(zhì)票據(jù)實(shí)際需有量約為2%~3%,致使事后的按需打印票據(jù)極易滋生“大頭小尾”的問題。如何建立健全符合電子信息流轉(zhuǎn)規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制和適合“按需取票”的事后監(jiān)督制度,再次發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票管費(fèi)”的功能作用,給財(cái)政票據(jù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.操作層面上,電子票據(jù)檔案管理機(jī)制和電子簽章體系的缺失,導(dǎo)致財(cái)政電子票據(jù)的會(huì)計(jì)記賬屬性受到質(zhì)疑從財(cái)政電子票據(jù)的開具、保管、查詢、認(rèn)證、作廢以及會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面還存在著巨大的質(zhì)疑。主要原因是“兩個(gè)缺失”:一是財(cái)政電子票據(jù)檔案管理機(jī)制的缺失,導(dǎo)致財(cái)政電子票據(jù)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的合法性和可用性得不到保障。二是電子簽章認(rèn)證體系的缺失,導(dǎo)致繳款人除了自助終端和按需取票外,不能夠真正實(shí)現(xiàn)自主打印即可使用,財(cái)政電子票據(jù)的唯一性和身份識(shí)別性得不到保障。如何提高公眾對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的認(rèn)可度和信任度,建立既遵從電子票據(jù)的規(guī)律又符合安全便捷原則的財(cái)政電子票據(jù)檔案管理機(jī)制,建立數(shù)字簽名和電子印章等支撐保障體系,是亟需進(jìn)行研究的課題。

4.技術(shù)層面上,安全性問題是財(cái)政電子票據(jù)發(fā)展的一大障礙由于互聯(lián)網(wǎng)具有充分開放、管理松散和不設(shè)防護(hù)的特點(diǎn),財(cái)政電子票據(jù)的系統(tǒng)面臨的安全隱患必然很多。各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換復(fù)雜和頻繁,數(shù)據(jù)信息在交換途中出錯(cuò)的可能性和信息使用者干預(yù)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)增大,不論是有意攻擊還是無意的誤操作,都將給財(cái)政電子票據(jù)管理帶來巨大困難,增大安全性的風(fēng)險(xiǎn)。因此,如何在技術(shù)上零風(fēng)險(xiǎn)的保障財(cái)政電子票據(jù)的安全性,是信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)難題。

二、財(cái)政電子票據(jù)改革的對(duì)策建議

1.政策層面上,建立健全財(cái)政電子票據(jù)管理制度和法律法規(guī)建立健全全國統(tǒng)一的票據(jù)制度法規(guī),從法律和制度層面對(duì)財(cái)政電子票據(jù)改革保駕護(hù)航,主要做到“四個(gè)確定”:一是要確定定義,明確財(cái)政電子票據(jù)的名詞解釋和法律概念,明確各類財(cái)政電子票據(jù)的定位以及適用范圍;二是要確定票樣,設(shè)置全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)的樣式,明確需要展示的必要內(nèi)容;三是要確定流程,對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用明確規(guī)范的使用流程和操作標(biāo)準(zhǔn);四是要確定職責(zé),明確財(cái)政電子票據(jù)在財(cái)政部門、人民銀行、執(zhí)收單位、代收機(jī)構(gòu)、代理銀行和繳款人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,落實(shí)工作職責(zé),完善監(jiān)督管理手段。


2.管理模式上,建立電子信息監(jiān)管機(jī)制和按需取票管理規(guī)程。從紙質(zhì)票據(jù)到電子票據(jù),從物理票據(jù)存根聯(lián)到電子票據(jù)存根聯(lián),把票據(jù)管理重點(diǎn)從管好紙質(zhì)票據(jù)轉(zhuǎn)移到電子數(shù)據(jù)監(jiān)控上,這對(duì)于財(cái)政票據(jù)管理和政府非稅收入收繳來說是一個(gè)革命性的變化,抓住電子信息這個(gè)收繳管理的關(guān)鍵因素,建立健全電子信息監(jiān)管機(jī)制,才能達(dá)到真正“信息管收”。在過渡階段,建立按需取票管理規(guī)程,處理好電票與紙票的共存與轉(zhuǎn)換關(guān)系,建立按需取票的專項(xiàng)稽查制度,對(duì)實(shí)行自動(dòng)核銷的紙質(zhì)票據(jù)進(jìn)行定期、不定期的有效稽查。

3.操作層面上,加快查詢驗(yàn)證體系和財(cái)政電子檔案管理制度的建設(shè)一是建立安全便捷的查詢驗(yàn)證體系,加強(qiáng)對(duì)電子信息的有效利用。通過唯一授權(quán)的電子查證網(wǎng)站和自動(dòng)化和智能化的功能設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的自助式檢索,確保電子信息的快速檢索和查詢的精確性。二是配套電子檔案信息化管理制度,加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。電子信息在收集、整理、歸檔和利用的過程中具有一體化的工作流程, 從電子檔案的生成、采集、驗(yàn)證、歸檔、入數(shù)據(jù)庫到電子檔案的利用等工作流程全部是通過自動(dòng)化工作平臺(tái)完成,實(shí)現(xiàn)文件生成、歸檔和利用的同步化,即“隨生成、隨歸檔、隨利用”的三同步。三是建立一整套科學(xué)、合理、嚴(yán)密、安全的電子檔案管理制度。對(duì)每份電子信息的生命周期實(shí)行“全過程管理”,從每一個(gè)環(huán)節(jié)解決信息失真的隱患。建立和執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度和備份制度,一套封存保管,一套異地保管,一套提供利用。

4.技術(shù)層面上,建立健全電子票據(jù)零風(fēng)險(xiǎn)的保障體系和安全體系電子票據(jù)信息的安全主要包括:信息的唯一性,真實(shí)完整性和不可抵賴性。利用PKI 技術(shù)、專線路傳輸、加解密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)和安全認(rèn)證協(xié)議等等,通過安全可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)行的嚴(yán)格管理以及安全技術(shù)的“四個(gè)安全”,即應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全,來實(shí)現(xiàn)這三方面的要求。綜上所述,財(cái)政電子票據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,盡管還處于萌芽時(shí)期,但必然會(huì)迎來它的鼎盛時(shí)期,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理改革的新飛躍。

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